Середній клас

Компроміс на два місяці

Дмитро КАРПЕНКО

Верховна Рада схвалила розроблені урядом Основні напрями бюджетної політики на 2005 рік з урахуванням зауважень парламентаріїв. Найцікавіше в бюджетному процесі розпочнеться тільки восени.

Гордість Кабміну

Бюджетну резолюцію на наступний рік в уряді вважають предметом гордості. «Уперше для визначення основних параметрів бюджету наступного року спеціальною групою було проведено фундаментальні дослідження вітчизняної економіки. До складу групи ввійшли не тільки чиновники і депутати, а й науковці, які займаються тією чи іншою проблематикою не перший рік. Тому бюджет-2005 року буде, порівняно з попередніми, найбільш збалансованим і наближеним до реалій», — не приховує свого задоволення Сергій Рибак, директор департаменту зведеного бюджету Мінфіну. Ще одна новація полягає в тому, що цього разу уряд уперше оминув варіантність прогнозованого ВВП. Усі розрахунки проведено на базі одного показника — майбутнього зростання внутрішнього валового продукту (6,5%).

Проте у профільному комітеті ВР поданий варіант бюджетної резолюції оцінили з точністю до навпаки. Ще до голосування щодо резолюції Валерій Асадчев — заступник парламентського бюджетного комітету — давав такий коментар: «Документ більше нагадує відписку. І виконувати його уряд, схоже, не збирається. Якщо в бюджеті наступного року закладатимуться такі показники з бюджетної резолюції, як збільшення державного боргу на 50 млрд грн (і це тоді, як за 13 років незалежності він становив 70 млрд грн., до того ж абсолютно незрозуміло, яким чином він буде використаний і збалансований в бюджеті), то поданий урядом варіант доведеться повністю переробляти».

Як наслідок — затверджений депутатами документ став певним компромісом між пропозиціями Кабміну і бажаннями народних обранців.

Основні показники бюджету-2005

Депутати погодилися, щоб бюджет наступного року був дефіцитним, але не більше 1% ВВП, у тому числі за загальним фондом — 0,7% ВВП. Потребу в цьому Кабмін пояснив вірогідним зниженням надходжень до бюджету через подальше проведення податкової реформи. Схвалив такий підхід до формування бюджетних показників і Президент. На думку Леоніда Кучми, політика дефіциту держбюджету може бути гнучкішою, і помірне його збільшення допоможе стимулювати зростання економіки та її інноваційну перебудову. При цьому глава держави послався на міжнародні стандарти, згідно з якими бюджетний дефіцит у розмірі до 3% ВВП виконує позитивну функцію в економіці.

Зате щодо збільшення розміру держборгу депутати залишилися непохитними. Відповідно до ухваленого документа граничний розмір боргу на 31 грудня 2005 року не повинен перевищувати показників поточного року з урахуванням запропонованого бюджетного дефіциту. Відповідно розмір держборгу 2005 року буде обмежений 34% ВВП. При цьому уряд пообіцяв наступного року остаточно заборонити надання держгарантій підприємствам, що кредитуються. Винятком будуть кредити, що надаються міжнародними фінансовими організаціями або виділяються державою на умовах спільного з ними фінансування. Вочевидь, Кабмін має на увазі кредитування масштабних проектів Мінтрансу. Принаймні цього року під будівництво автобану «Київ — Одеса» саме й було зроблено виняток — держгарантію кредиторам надали.

Верховна Рада також наполягла на тому, щоб на фінансування агропромислового комплексу було виділено щонайменше 10% загального обсягу видатків бюджету наступного року. Нарешті, уряд погодився передбачити в проекті головного фінансового документа країни запровадження мінімальної плати в розмірі 262 грн на місяць з одночасним встановленням міжпосадових співвідношень в оплаті працівників бюджетної сфери.

Слабка ланка

«За кадром» залишився тільки податковий аспект головного фінансового документа. Ймовірно, депутати просто не захотіли загострювати увагу на болючому питанні, щоб не гальмувати розпочатий бюджетний процес, принаймні до початку осені — закінчення парламентських канікул. Тим більше, що ні уряд, ні законодавці, схоже, не мають наміру поступатися своїми позиціями ні на йоту.

Як заявив перший віце-прем’єр, міністр фінансів Микола Азаров, Кабінет Міністрів має намір усіляко сприяти подальшому проведенню податкової реформи і готовий врахувати всі зміни в податковому законодавстві при формуванні держбюджету на 2005 рік. Проте цілком імовірно, що враховувати буде нічого. Головною новацією в частині реформування податкового законодавства, безумовно, є прийняті ВР (щоправда, поки лише у першому читанні) зміни до Закону про ПДВ. Однак імовірність того, що глава держави погодиться поставити свій підпис на майбутньому документі, дуже мала. Річ у тім, що Леонід Кучма, як виявилося, має власний план реформування цього закону (основні положення передбачуваних змін містяться у «свіжому» Указі «Про невідкладні заходи щодо підвищення ефективності стягнення податку на додану вартість». — Див. стор. 48). І основоположним пунктом бажаних змін має стати запровадження ПДВ-рахунків. Водночас депутати вкотре засвідчили своє ставлення до цієї ідеї: минулого тижня ВР не підтримала жодного із запропонованих законопроектів, що передбачали спеціальний режим розрахунків з ПДВ. Не здається і виконавча влада. «Цієї осені Кабінет Міністрів має намір знову ініціювати розгляд Верховною Радою закону про запровадження спеціальних рахунків для сплати податку на додану вартість», — повідомив Микола Азаров.

Обговорити на форумi

На початок

Версія для друку		Відправити поштою
Оцiнити статтю		Ваш коментар