Місія нездійсненна

Розмовляла Марія БОНДАР

Перший заступник голови ДПАУ Григорій Оперенко не знає, де взяти 2 млрд грн

Григорій Оперенко Фото Романа ДЕВ’ЯТОВА

10 секунд на ЧИТАННЯ

В інтерв’ю Контрактам Григорій Оперенко розповів, що

1) у 2006 році не вдасться зібрати стільки податків, скільки заплановано

2) усі галузі економіки зіткнуться з посиленням податкового контролю

3) ДПАУ ініціює скасування половини місцевих податків

Як ви виконуватимете план з податків та зборів з огляду на те, що темпи зростання ВВП нижчі від запланованих?

— За попередніми оцінками, ми недобираємо понад 2 млрд грн податків і зборів. Квітень взагалі виявився найбільш проблемним місяцем за кілька років. Термін перерахування ПДВ у бюджет збігся з вихідними, тобто останній день сплати фактично було перенесено на 3 травня. Проте за підсумками квітня нам вдалося мобілізувати 3,5 млрд грн ПДВ, виконавши місячний план на 98% — на мою думку, нормальний результат. Для порівняння: торік квітневий план було виконано на 145% за рахунок 800 млн грн невідшкодованого ПДВ.

За словами міністра фінансів Віктора Пинзеника, і цього року план з ПДВ вдалося виконати завдяки тому, що 800 млн грн ПДВ, які підлягали відшкодуванню, загнали в доходи. Це правда?

— За підсумками чотирьох місяців поточного року ми зібрали 9,1 млрд грн ПДВ, відшкодували 4,2 млрд грн. Таким чином, у бюджеті залишилося майже 5 млрд грн. Для порівняння: у 2004 році в бюджеті після відшкодування залишилося 4 млрд, а в 2005-му — 10 млрд грн ПДВ. А ось із податком на прибуток й акцизами справи значно гірші. Торік ми констатували збільшення бюджетних надходжень з податку на прибуток на 60% (наслідок часткової детінізації фінансових потоків), запланували ще 27,5% приросту на поточний рік. Я розумію, що Мінфін не хоче зупинятися на досягнутому, але таке збільшення надходжень з податку на прибуток за два роки — нездійсненне завдання. Показники надходжень по Донецькій, Дніпропетровській, Луганській областях та АР Крим зросли на 140-160%, але навіть вони не дотягують до бюджетних планів.

Я вже не кажу про те, що прибуток підприємств реально зменшився через подорожчання газу та неможливість чітко прогнозувати подальші надходження з податку на прибуток, допоки ціна на газ остаточно не визначена. За попередніми оцінками, ми недоотримаємо близько 2 млрд грн. Крім того, значна частина прибутку великих експортерів осідає в офшорах — йдеться, за найскромнішими підрахунками, про 2,5 млрд грн. І все це в умовах погіршення цінової кон’юнктури на світових ринках металургії та хімії, питома вага яких у ВВП України становить 60%. Словом, проблем вистачає, але поки що ситуацію вдається тримати під контролем.

Ви розраховуєте на зниження планового показника з податку на прибуток у другому півріччі?

— Навряд чи вдасться обійтися без цього. Голови податкових адміністрацій Донецької, Дніпропетровської та Луганської областей, особливо Автономної Республіки Крим, регулярно звертаються до Мінфіну з проханнями про зниження бюджетних показників. Сам не раз підписував подібне звернення. Ми чудово розуміємо, що фахівці міністерства дивляться на статистику, прагнуть збалансувати доходи і видатки, але існуючу систему планування потрібно вдосконалювати.

Чим зумовлене невиконання плану доходів за акцизами?

— Насамперед зупинкою заводів, які були його платниками. Ми навели порядок у тютюновій галузі, вживаємо заходів щодо наведення елементарного порядку в лікеро-горілчаній, але випадок з виробниками нафтопродуктів, схоже, складний. Після зниження митних зборів на ввезення бензину і дизельного пального їх виробництво в Україні стало економічно невигідним.

Я кілька разів був присутній на зустрічах з власниками нафтопереробних заводів. Вони наполягають на тому, що імпорт готового пального дає їм більший прибуток, ніж імпорт і переробка сировини. Крім того, існує проблема рентних платежів при продажу нафти. У 2006 році ми недоотримаємо близько 60 млн грн тільки через те, що на українських аукціонах нафту продають за заниженими цінами. Ризикну припустити, що роблять це навмисно — з метою оптимізації рентних платежів. Ми хочемо прикрити цю лавочку — проект постанови про зміну порядку формування ціни на аукціонах уже підготовлено.

До речі, повертаючись до питання про виконання плану з ПДВ, хочу звернути увагу на сумнівну доцільність відшкодування зернотрейдерам. Адже наші аграрії звільнені від сплати цього податку, а трейдери, скуповуючи зерно всередині країни за ціною 400-500 грн за тонну, реалізують його на зовнішніх ринках за ціною близько $120. І за такої рентабельності ще й вимагають відшкодування ПДВ! Схожу ситуацію маємо і у випадку з експортерами брухту. 70% брухту трейдери скуповують у населення (тобто ПДВ до бюджету не надходить), а при експорті скупники вимагають відшкодування. Нерідко експортери, які вимагають відшкодування, під брухтом проводять списане устаткування, куплене в неплатників ПДВ. Усі ці діри, що вимивають кошти з держбюджету, ми плануємо прикрити найближчим часом.

Які ще галузі зіткнуться з посиленням податкового контролю?

— Ми нікого не залишимо без уваги. Обов’язково проведемо перевірки на підприємствах металургійної та хімічної промисловості, які різко зменшили виплати податку на прибуток. Впритул займемося оптовою та роздрібною торгівлею. У межах позапланових перевірок відстежуватимемо денний виторг. Помічено, що в ті дні, коли в магазині працює податковий інспектор, виторг у 3-4 рази перевищує середньомісячний. Жодних спеціальних заходів не плануємо, але моніторинг вестимемо. Вкрай важливо зараз запровадити таке поняття, як податкове навантаження. Платники від цього не в захваті, але визначити податкове навантаження необхідно.

Яким чином ви маєте намір визначати податкове навантаження?

— Ми пропонуємо порівнювати навантаження в розрізі галузей, окремих підприємств, визначаючи таким чином оптимізаторів і проблемних платників.

ДПАУ підготувала проект постанови, що зобов’язує банки передавати інформацію про оборот ПДВ на рахунках платників. Чи не здається вам, що така ініціатива суперечить Закону «Про банки і банківську діяльність», а також Цивільному кодексу?

— Не здається. НБУ, який брав участь у розробці проекту, не допустив би порушення законних прав банків та їхніх клієнтів. Крім того, нас підтримав Комітет ВР з питань фінансів і банківської діяльності. Щоправда, депутати, які нібито представляють інтереси малого бізнесу, категорично проти реалізації цієї ініціативи, але їхні заперечення непринципові, оскільки малий бізнес звільнено від сплати ПДВ. Та й взагалі банківську таємницю в Україні захищають занадто ревно. Причому моніторинг банківських рахунків — це півсправи. Ми вже підготували законопроект про те, щоб разом із декларацією з ПДВ платники в електронному вигляді надавали податкові накладні. Ця новація дасть можливість зменшити кількість перехресних перевірок, пов’язаних з відшкодуванням ПДВ.

Чи отримає СП «УкрГаз-Енерго» пільгу з ПДВ у разі імпорту газу, якою користується НАК «Нафтогаз України»?

— Ні, якщо не буде відповідної міжурядової угоди, ратифікованої парламентом. До речі, Нафтогаз, не звільнений від сплати ПДВ при реалізації газу на внутрішньому ринку, затримує платежі до бюджету. Цього року вже можна констатувати заборгованість у розмірі близько 700 млн грн. Тим часом якби НАК повністю і вчасно розрахувалася з ПДВ, ДПАУ не мала б проблем з виконанням плану за цим податком. Щоправда, після затвердження урядом фінансового плану НАК «Нафтогаз України» з’явилися підстави сподіватися на оздоровлення ситуації.

Рік тому ДПАУ мала намір проаналізувати ефективність усіх податків, окрім чотирьох бюджетоформуючих. Чи буде скасовано якісь податки у 2006 році?

— З цього приводу є кілька пропозицій. Приміром, можна зменшити кількість місцевих податків — ми хочемо залишити

4-5 з 12. Крім того, наші фахівці розробили проект закону про оподатковування нерухомості, що передбачає перерозподіл податкових надходжень на користь місцевих бюджетів. Можна відмовитися від ринкового збору — краще стягувати податок на прибуток з підприємств — власників ринків. Не можу сказати, коли буде ухвалено відповідні закони. Новий парламент, імовірно, у першу чергу займеться податковим кодексом, потім податком на майно (текст законопроекту вже підготовлено). Можливо, до прийняття кодексу буде впорядковано систему оподаткування прибутку. Потрібно чітко визначити, які витрати можуть іти на валові, а які — ні. Якщо говорити про законодавчо закріплені зміни, зменшено кількість підакцизних товарів. Точніше, за низкою позицій ставка була нульовою, але товари все одно вважалися підакцизними.

Чи плануєте збільшити розмір штрафу за порушення правил податкового обліку?

— Пеня — 170 грн — закріплена законодавчо, змінити її ДПАУ не може. А ось частота застосування санкцій, імовірно, збільшиться. Штрафи хороші тим, що вони вказують керівникам підприємств на певні порушення у м’якій формі. Ми не зацікавлені в тому, щоб платники писали пояснення в прокуратурі. ДПАУ потрібні не кримінальні справи, а податкові надходження. Приміром, ми ще до виборів запропонували нову редакцію закону про касові апарати, яка передбачає зменшення фіскального навантаження, але накладення більш жорстких штрафних санкцій.

До речі, ви, як і раніше, хочете скасувати список дозволених до експлуатації касових апаратів?

— Хочемо. Податківці — не фахівці з касових апаратів, тому вони не повинні складати таких реєстрів. Крім того, марка апарата, по суті, нічого не вирішує. Існують програми, що дозволяють щодня обновляти фіскальну пам’ять і показувати нульовий виторг.

Коли буде ліквідовано податкову міліцію?

— Податкову міліцію потрібно не ліквідовувати, а реформувати. ДПАУ необхідна оперативна інформація про рух товарів, укладення угод, підпільні цехи, схеми ухиляння від сплати податків тощо. Перевірки фінансової звітності ніколи не замінять оперативних заходів. Будь-який солідний підприємець, ухиляючись від податків, приводить бухгалтерію в порядок. Але від деяких функцій податкової міліції справді потрібно відмовитися. «Маски-шоу» нам ні до чого.

Доцільно створити службу податкових розслідувань, а якщо знадобиться фізичний захист — звертатися до МВС. Передача податкової міліції під юрисдикцію МВС — можливий, але не бажаний варіант. Адже завдання податкової міліції — не карати порушників, а забезпечувати податкові надходження. Мені здається, що у складі МВС функції податкової міліції буде перекручено. Працівникам податкової, які здійснюють перевірки, доведеться свідчити нарівні з платниками. Та й самим платникам легше не стане. Вони матимуть справу з двома органами виконавчої влади з одних і тих самих питань.

Обговорити на форумi

На початок

Версія для друку		Відправити поштою
Оцiнити статтю		Ваш коментар