Тема номера

Монопольний говір

Наталія ГУЗЕНКО, Фото Світлани СКРЯБІНОЇ

Голова Антимонопольного комітету Олексій Костусєв стверджує, що уряд захищає компанії, які необгрунтовано підвищують ціни

В інтерв’ю Контрактам Олексій Костусєв розповів про те, що:
1) жодного разу не спілкувався з прем’єром
2) готовий скласти повноваження
3) не є п’ятою колоною Партії регіонів в АМКУ
4) комітет — це не злий собака, його не можна нацькувати на когось

Ставши прем’єром, Юлія Тимошенко заявила, що однією з перших її дій буде ваша відставка. Проте ви досі є головою АМКУ. Вам вдалося з нею домовитися?

— Ні про що я з Тимошенко не домовлявся, жодного разу не спілкувався ні особисто, ні по телефону.

Будучи обраним народним депутатом (за списком Партії регіонів. — Контракти), вирішив для себе, що працюватиму у Верховній Раді. Мене обрали головою парламентського підкомітету із захисту економічної конкуренції в Комітеті з економічної політики. Я знаю ці проблеми, знаю, які закони потрібно ухвалювати для розвитку і захисту конкуренції. Достатньо сказати, що першу і єдину загальнонаціональну Концепцію розвитку конкуренції парламент прийняв ще в 1993 році. Зараз цими питаннями ніхто як слід не займається.

Думав піти з АМКУ ще у 2006-му, після того як був обраний народним депутатом до Верховної Ради V скликання, але залишився. Мене вмовив Віктор Янукович, який тоді очолював уряд. Після дострокових виборів восени 2007 року, коли знову став народним депутатом, подав до Верховної Ради заяву про складання повноважень голови АМКУ, але за мою відставку досі не проголосували. Я не цікавлюся, які ігри веде БЮТ і НУ—НС, але мене зобов’язані відправити у відставку. Готовий у будь-який момент відзвітуватися про виконану роботу і піти, навіть шафи вже звільнив від речей.

А чому за відставку не голосують ваші однопартійці, якщо знають, що ви особисто готові скласти повноваження?

— Це принципова позиція. Є коаліція, яка заявляє, що здатна вирішувати всі питання, зокрема й кадрові. Нехай вирішує.

Як же ви тоді співпрацюєте з Кабміном, якщо навіть не зустрічаєтеся з прем’єром?

— За великим рахунком АМКУ не є органом виконавчої влади і виконує свої специфічні завдання. Це не міністерство, не підрозділ Кабміну, ми не беремо участі в його засіданнях. А на наради в уряді ходять мої заступники, які курирують ті чи інші питання.

Вперед у парламент! Олексій Костусєв уже звільнив шафи АМКУ від своїх речей

І я не є п’ятою колоною Партії регіонів в АМКУ, як дехто заявляє. Саме зусиллями комітету було забезпечено базу для переговорів уряду з найбільшими виробниками соняшникової олії, які заявили про зниження цін, виконуючи рекомендації АМКУ. Якби ми не довели до кінця розслідування, яке тривало півроку, не довели необгрунтоване підвищення цін на олію, не наклали на порушників штраф, сумніваюся, що був би результат. Прем’єр заявила, що мережі супермаркетів знизять ціни, але й цього б не було, якби АМКУ не порушив справу щодо великих ритейлерів, визначивши їхнє становище як монопольне.

Ми створюємо передумови для вирішення важливих питань. При цьому необов’язково, щоб прем’єр любила мене, а я був у захваті від неї.

У межах боротьби з інфляцією точиться боротьба з нібито необгрунтованим підвищенням цін. Як АМКУ відрізняє обгрунтоване подорожчання від необгрунтованого? Адже в умовах галопуючої інфляції дорожчають практично всі групи товарів.

— Ми оцінюємо ситуацію на всіх товарних ринках, визначаємо їхні межі, чинники, що впливають на ціни. Наприклад, подорожчав хліб: однією з причин стало зростання цін на зерно. Порівняли динаміку подорожчання хліба та зерна і встановили, що зерно дорожчає значно швидше, ніж хліб. Побоюючись санкцій, пекарі стали працювати з мінімальною рентабельністю, збільшили випуск дорогої хлібобулочної продукції, щоб дотувати виробництво дешевого соціального хліба. Тобто з їхнього боку порушень не було. Інша справа — соняшникова олія. Виробники аргументували зростання цін на свою продукцію подорожчанням насіння соняшнику. Так, вартість сировини підвищилася, і у світі насіння зібрали на 6% менше. Але ціна на нього зростала набагато повільніше, ніж на олію. Виробники ж стали продавати за новими цінами навіть олію, вироблену з насіння врожаю минулого року. І як з економічного погляду пояснити те, що за кордоном наші виробники продавали олію дешевше, ніж усередині країни? Звісно, у цьому випадку зростання цін було необгрунтованим, мало місце монопольне зловживання. Тому АМКУ й наклав на двох виробників олії штраф у розмірі 120 млн грн.

Після того як виробники соняшникової олії знизять ціни, АМКУ зменшить розмір штрафу?

— В АМКУ є офіційні заяви кількох компаній про те, що вони знизили ціни. Якщо після закінчення перевірок ми переконаємося в цьому, то розглянемо питання про зменшення штрафу. Можу сказати, що інформація про зниження оптовиками цін на олію підтверджується.

Але поки що в супермаркетах цінники на олію залишилися незмінними. Як АМКУ відстежуватиме, чи справді знизилися ціни?

— Працівники наших регіональних відділень ідуть у магазини, переписують цінники. Якщо зниження немає, шукаємо причини. Не виключено, що різниця осіла в роздрібних торговельних мережах. У цих випадках розбираємося з торгівцями. Але насправді в багатьох регіонах України, у низці торговельних мереж ціни на соняшникову олію знизилися.

Після підписання меморандуму про взаєморозуміння ритейлерів з урядом розслідування щодо мереж-монополістів буде призупинено?

— Ні. АМКУ — це не злий собака, нас не можна нацькувати на неугодні комусь компанії, а потім відкликати. Нещодавно одна дуже велика компанія поскаржилася нам на іншу: та нібито необгрунтовано підвищила ціни на сировину. Ми почали розслідування, невдовзі телефонує мені народний депутат, який причетний до «скривдженої» компанії, і каже: «Олексію, ми домовилися й уклали контракт, закривай справу. В нас до них претензій більше немає». Я відповів: «А в нас є». І ми довели розслідування до логічного завершення, тобто до ухвалення рішення.

Що АМКУ інкримінує ритейлерам?

— Вони нав’язують виробникам і постачальникам умови, які були б неможливі, якби на ринку існувала реальна конкуренція. Торговельні мережі вимагають гроші за консультаційні послуги, за розміщення товару на полицях тощо. Це означає, що компанія-постачальник закладає ці витрати у вартість продуктів, — очевидними є ознаки монопольних зловживань ритейлерів, що призводить до підвищення роздрібних цін.

Але жоден закон не забороняє брати гроші за вигідне розміщення на полицях.

— Монополістові не можна робити те, що можна підприємству, яке працює в умовах жорсткої конкуренції.

Дивно, що АМКУ називає монополістами ритейлерів, адже в Україні працює понад десяток великих мереж супермаркетів, що належать різним власникам.

— Монопольне становище визначається, зокрема, межами товарного ринку. Якщо в конкретному регіоні є лише один великий супермаркет, для місцевих мешканців це монополіст.

До речі, в Європі поняття монополізму трактується набагато жорсткіше, ніж у нас. Посол ЄС розповідав мені, що, захищаючи конкуренцію, вони дійшли до того, що, приходячи до фірмового магазину Mercedes і бачачи там тільки Мерседеси, замислюються: а чи не монополія це в окремому магазині? Думаю, конкуренція може бути де завгодно. Подивімося, наприклад, на кабельне телебачення. В Україні є лише кілька регіонів, де в одному будинку проведені кабелі двох операторів і мешканці можуть вибирати між ними. У цих будинках найнижчі ціни на послуги кабельного оператора.

АМКУ зараз може впливати на природні монополії, приміром, на Укрзалізницю, яка раз на квартал підвищує залізничні тарифи?

— Потрібно створити незалежний орган у транспортній галузі — національну комісію, як НКРЗ у зв’язку і НКРЕ в енергетиці. Цього вимагають закон про природні монополії, три укази президента, розпорядження прем’єра. Ще при попередньому уряді АМКУ підготував відповідний проект постанови й узгодив з усіма відомствами. Проти — лише Міністерство транспорту. Зараз змінився Кабмін, але міністр транспорту, як і раніше, проти незалежної комісії. Йосип Вінський не хоче її створення з тієї самої причини, що і його попередники Рудьковський, Бондар та ін. Він бажає і сам правила гри встановлювати, і сам за цими правилами вести господарську діяльність, бо йому так вигідно і зручно.

Голова ФДМУ Валентина Семенюк в інтерв’ю Контрактам сказала, що приватизація-2008 залежить від АМКУ і не може бути розпочата без відповідного рішення комітету. Від АМКУ справді багато залежить?

— Нас ніхто й ніколи не запитував, чи можна приватизувати якісь підприємства. Це взагалі за межами компетенції АМКУ. До нас звернувся ФДМУ із запитанням: чи є такі підприємства, як Укртелеком, Одеський припортовий завод і Турбоатом, монополістами на своїх ринках. Ми дали ствердну відповідь, однак вона сформувалася не вчора і навіть не позавчора. Ця інформація загальнодоступна. Чому сьогодні вирішили її подати саме так, запитання риторичне.

Тільки після оголошення приватизаційного конкурсу до нас звернуться компанії, які бажають у ньому взяти участь. І лише тоді ми дамо свої висновки, проаналізувавши, чи не призведе конкретна угода до монополізму або його посилення. Ось і вся наша роль у приватизації.

Загалом з АМКУ часто пов’язують те, що виходить за межі нашої компетенції. Наприклад, зараз на нас перекладають відповідальність за рішення про створення СП «УкрГаз-Енерго». Але хіба ми його приймали? Свого часу в нас запитали: якщо на ринку, де працює один монополіст — НАК «Нафтогаз Україна», з’явиться інший оператор, монополія посилиться? Звісно ж, ми сказали, ні: для конкуренції гірше не стане. Жодної іншої відповіді дати не могли.

Зараз зростають ціни на цукор. АМКУ вже відреагував на тенденцію?

— Дефіциту цукру в країні немає, тому вважаємо підвищення цін необгрунтованим. Зараз у провадженні АМКУ кілька справ проти цукровиків, наші розслідування мають регіональний характер. Але в цьому випадку мене дивує позиція уряду, який укладає цінові меморандуми про узгодження дій з виробниками і продавцями товарів. За своєю сутністю такі меморандуми є антиконкурентними. Наприклад, щодо цукровиків Кабмін офіційно взяв на себе зобов’язання, цитую, «сприяти розгляду питання АМКУ щодо укладення мирової угоди з цукровими компаніями стосовно сплати штрафних санкцій за результатами перевірок у 2005 році». Йдеться про виробників, які безпідставно накрутили ціни на цукор у

2005-му, від чого постраждав буквально кожен мешканець нашої країни. Комітет оштрафував тоді цукровиків на 17,2 млн грн. Про яку мирову угоду може йтися, якщо ми пройшли всі судові інстанції і Вищий господарський суд підтвердив правомірність нашого рішення? Отже, уряд, який декларує боротьбу з інфляцією, захищає тих, хто необгрунтовано завищує ціни на продукти харчування.

Кар’єра чиновника

З липня 2001 р. — голова АМКУ

1998 р. — народний депутат України

1993 р. — голова міського комітету приватизації Одеської міськради

1991 р. — начальник відділу, заступник голови з економічних питань Київського райвиконкому Одеси

1975 р. — молодший науковий співробітник, асистент, старший викладач, доцент, завідувач кафедри Одеського інституту інженерів морського флоту

1975 р. — закінчив Одеський інститут народного господарства

29 червня 1954 р. — народився у Невельську (Сахалінська обл., РФ)

Обговорити на форумi

На початок

Версія для друку		Відправити поштою
Оцiнити статтю		Ваш коментар