Гарантійний талон президента

Роман КУЛЬЧИНСЬКИЙ

Пожиттєве користування державною дачею, податкову амністію і неможливість судового переслідування пропонують народні депутати Леонідові Кучмі.

Чотири в одному

Уперше такий законопроект з’явився на початку минулого року. Його автор — нинішній голова ЦВК і тодішній народний депутат Сергій Ківалов. Через кілька місяців з’явився інший аналогічний проект, який подав представник «Нашої України» Сергій Терьохін. На початку цього літа світ побачив третій гарантійний проект, над яким трудилася ціла група парламентаріїв. Найактивнішими були лідер НДП Валерій Пустовойтенко, депутати Сергій Бондарчук і Сергій Бичков. Найсвіжіший законопроект кілька тижнів тому розробив лідер фракції «Трудова Україна» Ігор Шаров.

Цікаво, що мотиви таких ініціатив у депутатів різні. «У разі прийняття закону Президент побачить кроки назустріч з боку парламенту, і це зменшить його бажання паралізувати роботу законодавчого органу», — заявив Контрактам Сергій Бичков. І багато хто з ним згоден.

Кому гарантії, кому — PR

Проте самому Леоніду Кучмі, схоже, такий законопроект ні до чого. «Я гарантував своє майбутнє своїми діями», — якось сказав він у інтерв’ю Бі-Бі-Сі, а про депутатську ініціативу кілька разів відгукувався дещо скептично.

Гарантії, які парламентарії збираються надати Президентові, зводяться до недоторканності після відставки, довічного користування держдачею, спеціальною пенсією, утримуванням коштом бюджету офісу і помічників.

«Усі законопроекти на цю тему виглядають, як піарівські заходи чи певні пропозиції депутатів на політичних торгах з Президентом», — заявив Контрактам голова ради Лабораторії законодавчих ініціатив Ігор Когут. Подібної думки дотримуються більшість опитаних експертів. Водночас майже всі вони висловилися за те, що деякі гарантії екс-президент повинен мати.

Власність Президента — таємниця

На думку експертного управління Верховної Ради, найдоцільніше не приймати окремий законопроект про гарантії, а вписати тези про пенсію і помічників до Закону «Про Президента», якого в нас, до речі, ще немає.

Щодо недоліків, то найбільший подив викликає положення про те, що кримінальну справу проти колишнього глави держави в разі вчинення ним злочину не під час перебування на посаді можна порушити тільки після згоди двох третин депутатів Верховної Ради. На думку юристів, така норма безпосередньо суперечить Конституції України, яка гарантує недоторканність тільки чинному Президенту і суперечить конституційному принципу рівності усіх громадян перед законом.

У законопроекті Ківалова взагалі виключається можливість суду глави держави за злочини, зроблені під час перебування на посаді. Нинішній голова ЦВК також пропонує запровадити податкову амністію на несплачені податки в разі подання екс-президентом правдивої декларації про доходи. Загалом експерти не надто гостро критикують цю норму і говорять, що, враховуючи нинішні реалії, вона вповні має право на існування. Проте гостре несприйняття викликає теза про те, що «інформація, яка міститься у деклараціях амністованих доходів... не підлягає розголошенню чи оприлюдненню».

Більшість опитаних Контрактами політиків і оглядачів переконані, що попри кипіння політичних пристрастей, законопроект про гарантії знайде достатню кількість прихильників як серед опозиціонерів, так і серед влади й буде прийнятий досить спокійно. За словами Когута, українські законопроекти в частині захисту від судових переслідувань і надання держдач цілком збігаються з аналогічними законами країн СНД. А оскільки нас з ними все ще поєднує спільна ментальність, то й дивуватися одностайності депутатів у бажанні забезпечити Президента всіма можливими пільгами й гарантіями не слід.

---

Гарантії президентам

Згідно з проектом Сергія Ківалова, Президент України, що припинив свої повноваження	Згідно із законом, президент РФ, що припинив свої повноваження
Не може бути притягнутий до кримінальної чи адміністративної відповідальності щодо дій (бездіяльності), які були скоєні під час виконання повноважень президента або після припинення його повноважень, крім випадків усунення з посади президента в порядку імпічменту	Є недоторканним, не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності за діяння, скоєні ним у період виконання повноважень президента
Підлягає податковій амністії в разі недекларування доходів та валютних цінностей, рухомого та нерухомого майна, розміщених в Україні, а також за її межами	Норма відсутня
Отримує в довічне користування державну дачу та безоплатне користування службовим автомобілем	Отримує в пожиттєве користування одну з державних дач
Отримує щомісячне грошове утримання в розмірі 80% зарплати чинного президента (з урахуванням усіх надбавок)	Отримує довічне щомісячне грошове утримання у розмірі 75% зарплати чинного президента

Іноземний досвід

Дмитро КОВРИЖЕНКО, експерт Лабораторії законодавчих ініціатив:

— У більшості країн за президентами зберігається право на охорону, особистих секретарів (шоферів, помічників, які утримуються коштом бюджету), право на пенсію. В окремих випадках здійснення цих прав обмежується певними строками. У США екс-президент підлягає охороні протягом десяти років. У деяких країнах екс-президенти автоматично і пожиттєво стають членами визначених законодавством органів. В Узбекистані — членом Конституційного суду, в Італії — членом вищої палати парламенту. Окремим законом таке призначення передбачалося і для президента Чилі Августа Піночета. Право на користування службовим житлом характерне для країн колишнього СРСР — Росії, Литви, Казахстану і Таджикистану. В більшості західних країн президент має звільнити своє приміщення після передачі повноважень іншій особі. Щодо відповідальності за злочини, вчинені під час перебування на посаді чи після, то в країнах розвиненої демократії її екс-президенти несуть на загальних підставах, як і рядові громадяни.

Обговорити на форумi

На початок

Версія для друку		Відправити поштою
Оцiнити статтю		Ваш коментар