Сфера впливу

Наполеонівські плани

Ганна САЙЧЕНКО, В’ячеслав ДАРПІНЯНЦ

У президентському Секретаріаті підготували проект Конституції, від якого буде важко відмовитися

 
Проект нової Конституції, розроблений на замовлення Секретаріату президента групою юристів на чолі з екс-суддею Конституційного Суду Володимиром Шаповалом, може бути офіційно представлений найближчим часом. Очікується, що це зробить особисто Віктор Ющенко у межах щорічного звернення до парламенту. Якщо джерела в президентському Секретаріаті не помиляються, глава держави запропонує депутатам завершити політичну реформу вельми оригінально: відмовитися від розвитку парламентської форми правління й істотно розширити президентські повноваження.

Академік Ігор Юхновський, який брав участь у розробці проекту нової Конституції, підтвердив Контрактам, що в разі прийняття документа президент України отримає право призначати прем’єр-міністра (за рекомендацією ВР) і міністрів (за поданням голови уряду). Зараз, нагадаємо, керівництво і склад Кабміну формує парламент, а президент лише вносить до Ради подання про призначення прем’єра не пізніше ніж через 15 днів після отримання відповідної пропозиції від парламентської коаліції.

У редакції нового Основного Закону президент може сам без жодного подання призначати міністрів оборони і закордонних справ, а також голову СБУ (кандидатури яких, згідно з чинною Конституцією, необхідно вносити до ВР).

Далі — більше. Якщо зараз президент має призначати керівників облдержадміністрацій за поданням Кабміну (під час другого прем’єрства Януковича ця конституційна норма спровокувала конфлікт, і Ющенко призначав губернаторів «в. о.»), то в новій редакції уточнили, що кадрові подання Кабміну є рекомендаційними.

Відповідно до проекту Конституції президент отримує виключне право скасовувати урядові постанови, що стосуються питань зовнішньої політики, оборони і безпеки. До таких в Україні, як показує досвід роботи Ради нацбезпеки та оборони, може бути віднесено все що завгодно: від фінансування дострокових виборів до системи держзакупівель. Зараз, нагадаємо, президент має право лише призупиняти дію урядових постанов, одночасно подаючи їх на розгляд Конституційного Суду.

Мрія будь-якого президента — розпуск парламенту з політичних мотивів шляхом винесення цього питання на референдум — реалізована в проекті нової Конституції. При цьому не всі його розробники впевнені, чи зберегло керівництво Секретаріату логічне продовження такої жорсткої норми, а саме право ВР ухвалювати рішення про дострокове припинення повноважень президента конституційною більшістю (300 голосів) у разі, якщо громадяни не підтримають ініціативу глави держави...

Перелік конституційних новел, ухвалення яких має намір лобіювати Секретаріат, можна продовжити, однак сказаного достатньо, щоб оцінити безперспективність їх прийняття у нинішній ВР. Хоча на це, вочевидь, ніхто не розраховує, принаймні поки що. На брифінгах керівництво Секретаріату президента регулярно викидає в інформаційний простір меседжі про «націю, що потребує лідера-стратега», а також про «громадян, здатних ухвалити єдино правильне політичне рішення в непростій ситуації». Усе йде до того, що Ющенко винесе проект нової Конституції на референдум. Мета акції — або запропонувати громадянам самим прийняти Основний Закон, або ж, заручившись їхньою підтримкою, затвердити документ на Національній конституційній раді (створеній 27 грудня 2007 року указом президента) і винести на розгляд Верховної Ради. Перший механізм майже гарантує Ющенкові результат, але сумнівний юридично: щодо ролі громадян у конституційній творчості є практично взаємовиключні рішення КС — від 27 березня 2000-го і від 5 жовтня 2005 року. Другий механізм легітимніший, однак може виявитися неефективним — ніхто не гарантує, що парламент прийме новий Основний Закон, навіть схвалений на референдумі.

По суті, розкручуючи конституційні ініціативи, у Секретаріаті президента говорять про мир, готуючись до війни. І це аж ніяк не метафора. Один із законопроектів, внесених главою держави до ВР під грифом «невідкладний», — «Про Національну гвардію України». Фактично документ передбачає створення в країні розгалуженої військової структури, що включатиме частини оперативного призначення, спецназ, моторизовані та авіаційні підрозділи. Віктор Ющенко хоче особисто очолити нацгвардію, а своїх гвардійців пропонує наділити такими правами:

— затримувати підозрюваних, складати протоколи, проводити огляд, вилучати речі й документи відповідно до Закону «Про міліцію»;

— оточувати (блокувати) окремі ділянки місцевості, будинки та інші об’єкти;

— безперешкодно використовувати засоби зв’язку центральних і місцевих органів влади, а також підприємств незалежно від форми власності.

Не факт, звичайно, що законопроект про нацгвардію буде ухвалено, швидше навпаки. Але сам по собі він цілком може слугувати ілюстрацією політичних настроїв.

До речі, організаційна підготовка до референдуму вже почалася. Народний депутат Юрій Ключковський (НУ—НС) зареєстрував у ВР принципово новий законопроект «Про всеукраїнський референдум». Два ключові моменти документа: чітко визначає юридичні наслідки конституційного референдуму («ухвалене рішення не потребує наступного підтвердження»); дозволяє президентові оголосити про майбутній референдум і подати для публічного обговорення проект нової Конституції за три місяці до всенародного волевиявлення (тоді як ВР для реалізації аналогічної ініціативи необхідно 300 голосів).

За результатами голосування законопроекту Ключковського можна буде об’єктивніше оцінити ступінь серйозності конституційних ініціатив Секретаріату, зокрема й ризики, пов’язані з появою напередодні президентських виборів ще однієї Конституції, безпосереднім наслідком чого може стати переобрання парламенту через скорочення кількості депутатів до 350 або — як варіант — трансформацію ВР у двопалатний орган.

Обговорити на форумi

На початок

Версія для друку		Відправити поштою
Оцiнити статтю		Ваш коментар