Кандидат «за склом»

Роман КУЛЬЧИНСЬКИЙ

В гонитві за примарними перспективами політичної реформи влада втрачає реальні важелі впливу на хід наступних президентських виборів.

Усі ЗМІ — для всіх кандидатів

За вимогою лівої опозиції перед голосуванням за зміни до Конституції парламент має ухвалити низку важливих законів, зокрема про вибори народних депутатів на пропорційній основі, про вибори президента і про місцеве самоврядування. «Під час розгляду законопроекту про вибори президента на погоджувальній раді більшість фактично не вносила якихось принципових зауважень і в нас навіть не було потреби шукати компромісу», — говорить один з авторів законопроекту соціаліст Микола Рудьковський. Однак, як стало відомо «Контрактам», провладні фракції пробували зменшити з 30 до 10 днів термін, за який потрібно зібрати підписи на підтримку кандидата. Проте ці пропозиції не пройшли. Водночас фракції більшості домоглися зменшення тривалості виборчої кампанії — зі 180 до 120 днів.

Головними здобутками нового закону незалежні експерти та його розробники називають такі пункти.

1. Дільничні й територіальні виборчі комісії формуються з представників блоків і партій, які висунули своїх кандидатів у президенти. У старому законі, за словами Рудьковського, партії тільки пропонували свої кандидатури, а те, хто саме буде в комісіях, вирішували місцеві органи влади.

2. Суворо регламентуються випадки, в яких можливе зняття кандидата з виборчих перегонів. «За неправильне заповнення декларації ніхто кандидата не зніме», — пояснює депутат.

3. Електронні й друковані ЗМІ мають подати до ЦВК та опублікувати у друкованих засобах масової інформації ціни, за якими розміщуватимуть інформацію про кандидата. Вони розраховуються за середньостатистичними цінами на рекламу в попередньому кварталі, і жодне ЗМІ не має права транслювати чи друкувати рекламу одного кандидата й відмовляти іншому, навіть якщо це партійна газета. Працівникам державних і комунальних ЗМІ «у своїх матеріалах і передачах, не обумовлених угодами, укладеними відповідно до вимог... цього закону, забороняється агітувати за або проти кандидатів, оцінювати їхні передвиборчі програми або віддавати їм перевагу в будь-якій формі».

Одним з найважливіших моментів закону, за словами його розробників, є стаття про проведення телевізійних дебатів. У разі другого туру зазначається навіть час, коли вони мають транслюватися на загальнодержавних каналах радіо і телебачення: між 19.00 і 22.00. Тривалість дебатів має бути не менша ніж 100 хвилин. Якщо один кандидат від участі в дебатах відмовився, то ефір надається іншому кандидату.

Спостерігача з дільниці тепер не виженеш

Новий Закон «Про вибори президента України» ледь не вдвічі більший за попередній. У ньому детально виписано кожну процедуру, починаючи від формування територіальних і дільничних виборчих комісій до того, в яких приміщеннях має відбуватися голосування і які для цього мають бути урни (згідно зі світовими тенденціями виборчої моди — прозорими). Законодавці ретельно проаналізували досвід попередніх виборів, і більшість моментів, які викликали різночитання під час проведення голосування, тепер знято. Наприклад, однією з найважливіших була проблема неможливості присутності спостерігачів при підрахунку голосів на виборчій дільниці. Їх виставляли за двері з формулюванням «перешкода роботі комісії». «Перешкодами» зазвичай були намагання задокументувати порушення. Тепер вигнати спостерігача з дільниці, не порушуючи закон, буде набагато складніше. Крім того, політики, які пройшли у Верховну Раду за мажоритарними округами, стверджують, що одним з найпоширеніших методів фальшування була заміна бюлетенів і переписування протоколів у дорозі від виборчої дільниці до територіальної комісії. Тепер разом з головою комісії, який везе бюлетені, мають право їхати й спостерігачі, а за ознак розпечатування пакунка з проголосованими бюлетенями територіальна комісія зобов’язана прийняти рішення про їх перерахунок.

Важливим нововведенням є зобов’язання ЦВК через загальнонаціональні ЗМІ регулярно роз’яснювати заборону надання виборцям «грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерей, інших матеріальних цінностей».

Хоча більшість оглядачів позитивно відгукуються про новий закон, проте є й критики. «Єдине наше застереження полягає в тому, що представники громадських організацій не зможуть спостерігати за ходом виборів. Це крок назад», — говорить заступник голови правління Комітету виборців України Олександр Кошель.

---

Деякі норми старого та нового законів про вибори президента України

	Закон 1999 року	Закон 2004 року
Термін тривалості виборчої кампанії	180 днів	120 днів
Кількість підписів, необхідних для реєстрації кандидата
	1 млн	500 тис.
Грошова застава, яку вносить кандидат
	відсутня	500 тис. грн
Виборчий фонд	100?000 н.м.д.г. (1,7 млн грн)	50?000 м.з. (10,25 млн грн)

 

Денис КОВРИЖЕНКО, експерт Лабораторії законодавчих ініціатив:

— Основним позитивом закону є те, що більшість його положень ураховує досвід проведення як попередніх виборчих кампаній, так і останніх довиборів у одномандатних округах. Детальніше врегульовано питання оскарження рішень та бездіяльності суб’єктів виборчого процесу. Проте є й певні недоліки. Наприклад, залишилася норма про збір підписів на підтримку кандидатів. Мета цієї норми — поки що загадка. Вона може бути використана для тиску на певних кандидатів. Також законодавці пішли на пом’якшення деяких санкцій за порушення виборчого законодавства. В тих випадках, коли раніше передбачалося зняття кандидатів, зараз ЦВК має обмежитися попередженням. Зокрема, за порушення у сфері фінансування агітації, підкуп виборців. Дискусійною є норма про виборчий фонд кандидата. 10 млн грн — не та сума, яка відповідає реальним потребам кандидатів. Якщо обмеження низькі, то більшість коштів обертаються в тіні. Також існує невідповідність частини Закону «Про вибори президента України», яка стосується агітації, нормам Закону «Про рекламу». Останній будь-яку згадку про кандидата називає політичною рекламою. Також закон встановлює низку обмежень, які не підкріплені механізмом їх забезпечення. Тобто є заборони, а відповідальності — немає.

Обговорити на форумi

На початок

Версія для друку		Відправити поштою
Оцiнити статтю		Ваш коментар