Боргова карусель

Вячеслав ДАРПІНЯНЦ

Отримання другого траншу Програмної системної позики на межі провалу.

За залучення коштів СБ відповідає Міжвідомча координаційна рада на чолі з першим віце-прем’єром Миколою Азаровим. На початок лютого було виконано лише дев’ять з двадцяти дев’яти пунктів домовленостей зі СБ. Поки що цю інформацію не оприлюднено. Хоча в офіційній довідці Мінекономіки зазначено, що для української сторони ситуація може призвести до невчасного виконання протокольних домовленостей. Минулого тижня поінформовані джерела підтвердили: виконання зобов’язань уряду перед СБ щодо ПСП-2 на межі провалу.

Сказали — не зробили

10 лютого в спеціальному дорученні Азаров звернув увагу членів ради на відсутність аналізу причин невиконання умов СБ. Відповідно до цього документа треба було розробити і погодити із СБ часовий графік розв’язання проблемних питань з метою завершення реалізації ПСП-2 до 1 червня 2004 року. У листі заступника міністра фінансів Анатолія Шаповалова уточнюється, що термін 1 червня визначено з урахуванням необхідності максимально швидкого залучення коштів СБ.

Однак не всі відповідальні виконавці (компетентні куратори виконання умов СБ) виявилися готовими до такого повороту. Лише Держкомзем, відповідальний за створення єдиної системи реєстрації прав власності на землю, виявив належну спритність. Реальніші терміни виконання умов СБ станом на 2 лютого змогли представити лише сім із двадцяти шести виконавців: НКРЕ — ІІІ квартал 2004 року; НБУ — кінець І півріччя; ДКЦПФР — серпень; Держкомпідприємництва і Держпотребстандарт — грудень; НАК «Нафтогаз України» — листопад; Держмитслужба — впродовж 2004 року.

Таким чином, на привабливу позику за ціною, прив’язаною до відсоткової ставки Libor, Мінфін може розраховувати не раніше ніж після президентських виборів.

Енергетика проблеми

Кісткою в горлі стала фінансова дисципліна в енергетичному секторі. Станом на 1 січня 2004 року загальний податковий борг вітчизняних підприємств становив 14,07 млрд грн (лише на 106?млн грн менше, ніж на початку 2003-го). Виявилося, що в паливно-енергетичному комплексі лише структурним підрозділам НАК «Нафтогаз України» вдалося скоротити податковий борг на 143,9 млн грн (3,1%). Тоді як борг підприємств електроенергетики і вугільної галузі за податковими зобов’язаннями 2000-го збільшився на 1?487,7 млн грн (лист ДПАУ від 23.01.04 №?606/5/12-0261). Примітно, що СБ, коментуючи цю проблему, нарікає, що «не отримав оновлену базу даних щодо податкової недоїмки». Ще б пак! Адже показник 2.2В (матричний орієнтир для уряду, який прагне освоїти ПСП-2) передбачає відсутність чистого приросту податкової недоплати (без використання амністії) в енергетичному секторі з 1 січня 2003-го.

Не кращі справи і з реструктуризацією боргів між обленерго, оптовими постачальниками електроенергії, генеруючими компаніями і постачальниками енергоносіїв. Достатньо сказати, що експерти СБ відкинули всі три плани реструктуризації, підготовлені Мінпаливенерго, а виконання протокольних домовленостей у цьому напрямі в лютому викликало в учасників ради «особливу стурбованість».

Що саме не влаштувало СБ в енергетичному клубку цільових тарифних надбавок, бюджетних дотацій і взаємних неплатежів — окрема історія. З розряду — чому урядову постанову №?795 (10.06.02) і указ Мінпромполітики №?312 (10.07.02), які дозволяють ВАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» і КП «Запорізький титано-магнієвий комбінат» платити за електроенергію за тарифами, на 30% нижчими від ринкових, до лютого 2004 року не було скасовано? Нагадаємо лише, що Президент Леонід Кучма, стурбований станом справ у електроенергетиці, заснував нову НАК «Енергетична компанія України» на чолі з Олегом Дубиною. Вона, власне, й вирішуватиме подібні проблеми.

Щоправда, досвід ще однієї НАК — «Нафтогазу України» — у зв’язку з цим оптимізму не вселяє. Звичайно, НАК — структура авторитетна, яка скорочує, як ми зазначили, податкову недоїмку. Наповнення держбюджету в «ручному режимі» тут, природно, ні до чого. Просто «до керівників дочірніх компаній і підприємств під особисту відповідальність доводяться показники мобілізації платежів до бюджету» (лист НАК «Нафтогаз України» від 20.01.04 №?10/6-80-286).

Ось тільки оцінити власні основні фонди, запаси нафти й газу, згідно з умовами СБ, «Нафтогаз» не може. Точніше, планував оцінити до кінця травня цього року. Потім, «ураховуючи великий обсяг робіт і терміни, встановлені міжнародними компаніями», завершення аудиту НАК на консолідованій основі за 2002 рік за 32 підприємствами перенесли на кінець липня. У результаті, проінформувавши СБ про всі труднощі, НАК пообіцяла надати висновки аудиторів до листопада. Цікаво, що повний фінансовий аудит НАК проводить компанія BDO-Balance-Audit, запаси нафти й газу оцінює Miller and Lents, а основні кошти — Ernst & Young.

«Безкоштовні» компенсатори

Перелік успіхів і поразок уряду на шляху до отримання другої, більшої частини траншу ПСП-2 можна продовжувати. Наприклад, питання контролю за надходженнями в позабюджетні соціальні фонди уряд узагалі налаштований перенести в умови проекту ПСП-3. Однак сказаного і так стане, аби помітити головне — експерти СБ «прищеплюють» українському уряду елементарну управлінську дисципліну.

Робиться це часом екстравагантно: наприклад, куратор ПСП-2 від СБ пан Девіс, констатувавши «незначні успіхи» української сторони, погодився надати Мінпаливенерго «кваліфіковану консультативну допомогу за рахунок гранта уряду Японії». А керівництву Кабміну Девіс повідомив, що плани реструктуризації в енергетичній галузі — це робота не лише для Мінпаливенерго, запропонувавши «залучити міжнародного радника панові Азарову та/або панові Клюєву, а також невелику місцеву консалтингову групу». Користі від такої допомоги буде, швидше за все, небагато, але в переговорах із СБ, як ми зрозуміли, головне для уряду — не фініш.

У Мінфіні кажуть, що недоотримання другої частини траншу ПСП-2 легко компенсується додатковою емісією єврооблігацій (бонди на суму близько $600 млн, узгоджені в держбюджеті, вже розмістили під 6,8% річних). Обслуговувати цінні папери держави хоча й дорожче, ніж транш СБ, зате жодних умов, вимог і аудиторських перевірок.

Обговорити на форумi

На початок

Версія для друку		Відправити поштою
Оцiнити статтю		Ваш коментар