Правила гри

«Паспортний режим» для засновників

Олег ЧУДЕЙ

Відкриття єдиного реєстраційного офісу, який покликаний скоротити бюрократичні процедури, на Львівщині компенсували новим контрольним гальмом. ДПА у Львівській області натиснула на підприємництво тотальними паспортними перевірками. Тепер, аби після державної реєстрації стати на законний облік у податковій, усі співзасновники нових суб’єктів підприємництва мусять особисто з’явитися з паспортом для ідентифікації особи в податкову міліцію.

малюнок Ігоря ЛУК’ЯНЧЕНКА

Таку жорстку вимогу фіскали пояснюють активізацією боротьби з фіктивними фірмами. Хоча очевидно, що, наприклад, західні співзасновники навмисне задля цієї «очної ставки» не примчать. Отже, паспортний режим на практиці перетворюється на нову формальність, яку підприємці змушені вирішувати в старий як світ «конвертований» спосіб.

Перевірка паспортних даних засновників як метод боротьби з фіктивними фірмами

Новоспечені суб’єкти підприємництва, які отримали свідоцтво про державну реєстрацію, згідно з відомчою Інструкцією про порядок обліку платників податків (затверджена наказом ДПАУ № 80 від 19.02.98), повинні в 20-денний термін зголоситися до своєї рідної ДПІ, щоб та взяла їх на податковий облік. Порушення обумовленого терміну загрожує керівникові підприємства і головному бухгалтерові штрафними санкціями. Зі свого боку, податкова служба також має конкретне зобов’язання перед підприємцями: як передбачає пункт 4.17 цієї ж Інструкції — взяти впродовж двох робочих днів на облік юридичну особу (за умови, що в неї є всі необхідні документи).

Але якщо за дотриманням 20-денного терміну податкові органи стежать дуже пильно, то 2-денний термін поняття дуже умовне і розтягнуте. Свою «вільну» позицію фіскали пояснюють необхідністю тотальної перевірки паспортних даних засновників усіх без винятку суб’єктів підприємництва та їхнього місцерозташування, щоб запобігти діяльності фіктивних фірм. Мовляв, щороку податкова міліція виявляє підприємства, які зареєстровані за загубленими чи викраденими паспортами або навіть — на померлих громадян, і такі фірми завдають державі величезних економічних збитків. А правовою підставою для паспортного контролю є все та ж Інструкція № 80, ч. II п.4.13 якої звучить: «Перевірку паспортних даних та встановлення місцезнаходження платника податків здійснюють підрозділи податкової міліції».

На підставі цього пункту в органах податкової служби розроблено такий механізм прийняття на облік нових суб’єктів підприємництва: власник або уповноважена ним особа подає до податкової інспекції всі необхідні документи; податкова інспекція передає ці документи в податкову міліцію; податкова міліція призначає час візиту засновників і перевіряє їхні паспортні дані. Після цієї процедури документи з позначкою податкової міліції повертаються у податкову інспекцію, яка нарешті ставить майбутнього платника податків на облік. На практиці така міліцейська перевірка замість двох обумовлених iнструкцією днів може тривати тиждень або й навіть місяць. Тобто спрацьовують подвійні стандарти.

Новий «реєстраційний» закон «паспортного режиму» не передбачає

Навіть побіжний аналіз Інструкції № 80 дає підстави стверджувати, що податкова міліція тлумачить її довільно. По-перше, взяття на облік нового платника податків в Інструкції не поставлене в залежність від відвідання ним податкової міліції. По-друге, міліція перевіряє паспортні дані та встановлює місцерозташування лише платника податків, а платником податків новостворений суб’єкт підприємництва стає лише після взяття його на облік. По-третє, необхідність відвідин міліції засновником обмежує його законне право вчиняти дії через уповноваженого представника (адже є таке поняття, як доручення). Ганна Ткачук, приватний нотаріус: «Цивільний кодекс передбачає різні форми доручень. Зокрема, через цей документ засновник підприємства може доручити уповноваженій особі захищати його інтереси чи документи в певних структурах. Тобто нотаріально посвідчене доручення є законним документом. Вимога податкової до співзасновників фірм особисто приходити на перевірку є безпідставною». Крім того, в окремих випадках (якщо, наприклад, засновником підприємства є громадянин США чи підданий Великобританії) така перевірка взагалі нонсенс. Нарешті, відповідальними за правдивість паспортних даних, зазначених в установчих документах, є нотаріуси, які ці документи посвідчують.

Вочевидь, «паспортний режим» для засновників стане нелегітимним за рік. Як відомо, з 1 липня 2004 р. в Україні почне діяти Закон «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-пiдприємцiв». Серед іншого він закріплює і принцип «єдиного реєстраційного офісу». Про необхідність засновників з’являтися «на поклін» до податкової міліції в цьому законi взагалі не йдеться.

---

Коментар експерта

Михайло МАКСИМИК, директор юридичної фірми «Центр технології бізнесу і права»:

— На Львівщині при голові обласної ДПА створено дорадчо-координаційний комітет з питань вдосконалення організаційно-економічних засад підприємництва та процесу адміністрування податків. Недавно я вніс на розгляд цього комітету питання про процедуру взяття на податковий облік новостворених суб’єктів підприємництва та механізм перевірки паспортних даних податковою міліцією. Звичайно, ідеальним варіантом розв’язання проблеми було б здійснення такої перевірки у т. зв. робочому режимі. Тобто податкова міліція перевіряла б паспортні дані і місцерозташування суб’єкта підприємництва після взяття його на облік.

Але, добре розуміючи малоймовірність проходження такої пропозиції на теперішньому етапі, я запропонував компромісний варіант: звільнення від особистого візиту до податкової міліції засновників—іноземних громадян та, в окремих випадках, — мешканців інших міст. Цей варіант члени дорадчо-координаційного комітету підтримали, і він має бути переданий голові ДПА у Львівській області для затвердження. Крім того, вже під час засідання комітету виникла пропозиція про своєрідний регламент роботи податкової міліції щодо перевірки новостворених суб’єктів підприємництва, над яким ми зараз працюємо.

Обговорити на форумi

На початок

Версія для друку		Відправити поштою
Оцiнити статтю		Ваш коментар