«Податковий» бюджет: фіскальний тиск на бізнес посилюється

Олена ДЬОМІНА

2 грудня стало відомо, що Президент підписав Закон про державний бюджет на 2004 рік. Остаточний варіант закону буквально рябить податковими змінами й нормами. Нардеп Віктор Пинзеник минулого тижня емоційно та аргументовано переконував, що заяви уряду про зниження податкового тиску — міф: «Стверджую, що податок на прибуток збільшиться, а не зменшиться. Як він може збільшитися? За рахунок оподаткування того, що цього року не вважалося прибутком. Податкова ставка буде меншою, а підприємці платитимуть податків більше». Аналогічні прогнози наводилися й щодо податку на додану вартість. Щодо преференцій експерти також уже висловилися: бюджет-2004 має яскраво виражену «антипільгову» спрямованість.

ПДВ-новації

Почнемо з ПДВ. Депутати погодилися розстрочити бюджетну заборгованість перед підприємствами за цим податком. Погашення простроченої бюджетної заборгованості за податком на додану вартість, яка виникла станом на 1 листопада 2003 року і не відшкодована до 1 січня 2004 року, здійснюватиметься шляхом її оформлення облігаціями внутрішньої державної позики з терміном обiгу п’ять років. Такі облігації підлягають щорічному погашенню рівними частками (в розмірі 20 відсотків номінальної вартості таких облігацій) одночасно з виплатою доходiв (відсотків) з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки НБУ. Держава вважає можливим знову залізти до кишені підприємств, свого часу прокредитувавших бюджет своїм ПДВ.

«Враховуючи велику кількість охочих отримати свої гроші зараз, а не за п’ять років, облігації продаватимуться на вторинному ринку з дисконтом. А це дасть можливість особам, які придбають такі облігації за ціною, меншою від номінальної, оптимізувати (читай: скоротити) свої податкові виплати. Чинне законодавство забороняє проведення розрахунків з бюджетом у негрошовій формі, зокрема шляхом взаємозаліків. Однак, найімовірніше, відповідна норма не поширюватиметься на облігації», — прогнозує експерт Центру розвитку українського законодавства Максим Рилік.

Для експортерів це ще не всі погані новини. «Законодавці вкотре продовжили дію норми про невключення до податкового кредиту вхідного ПДВ у разі «бартерного експорта». А крім того, схоже, після розрахунку частини експортного відшкодування (згідно з п. 8.4 Закону про ПДВ), до розрахованої частини треба застосувати ще одне обмеження: вичленити ту частку, що припадає на обсяг отриманої експортної виручки в загальному обсязі експортного продажу. Фактично право на експортне відшкодування надаватиметься лише після настання обох подій: і відвантаження, й надходження експортної виручки. Це може негативно позначитися на експортерах, які працюють з покупцями на умовах відстрочки платежу (пост-оплати)», — розповіла Свiтлана Мусієнко, менеджер податкового відділу «Ернст енд Янг Україна».

Крiм того, з чинного закону про бюджет перекочувало чимало неприємних для бізнесу норм. 2004 року залишиться незмінним особливий порядок відшкодування ПДВ платникам податків, яким ДПАУ реструктурувала чи надала відстрочку зі сплати податків. Суми відшкодування автоматично зараховуються в рахунок погашення реструктурованих чи відстрочених сум податків.

Те саме стосується й підприємств, у яких є прострочена заборгованість за кредитами чи фінансуванням, отриманим з держбюджету. Такий підхід держави цілком зрозумілий — бюджет зацікавлений у якнайшвидшому погашенні СПД податкової заборгованості. До того ж встановлені правила ігнорують інтереси компанії-боржника, яка, швидше за все, розраховувала на поступове погашення податкової заборгованості, а суми ПДВ до відшкодування планувала використати на погашення, наприклад, поточних податкових платежів. Найімовірніше, оскаржити дії податкової в цьому разі не вдасться, відтак керівникам доведеться переглянути планування фінпотоків з урахуванням цього. «Наступного року також діятиме заборона на здійснення розрахунків з бюджетом у негрошовій формі, зокрема шляхом взаєморозрахунку, застосування векселів, бартерних операцій і зарахування зустрічних платіжних вимог у фінансових установах.

Ця заборона не стосується імпортних векселів. Їхній статус залишився незмiнним: імпортні векселі можуть застосовуватися тільки щодо товарів, які ввозяться за прямими договорами для власних виробничих потреб», — повідомила Вікторія Добровольська, юрист юридичної фірми «С. К. О. Форум». Нарешті, Верховна Рада ліквідувала значну частину преференцій з податку на додану вартість, що суттєво ускладнить життя наступного року нинішнім їх власникам.

Удар по прибутку

Депутати «рішуче розібралися» зі старими збитками. Торішніми змінами до Закону про прибуток законодавці обмежили можливість використання податкових збитків, які виникли до 1 січня 2003 року, трирічним періодом з часу їх виникнення. Порівняно з п’ятирічним терміном, який діяв раніше, це було для підприємств серйозним обмеженням. Бюджетний закон-2004 запровадив нове, заборонивши наступного року перености старі збитки (що рахуються за станом на 1 січня 2002 року), які не було покрито 2003 року. «Наприклад, за логікою чинного закону, збитки, які виникли за результатами, скажімо, 4 кварталу 2001 року, могли бути використані впродовж 2003 і 2004 років. Згідно з нововведенням бюджетного закону, якщо такі збитки не «з’їв» прибуток 2003 року, 2004 року вони використовуватися вже не можуть», — пояснила Свiтлана Мусієнко.

Не судилося справдитися й мріям багатьох бухгалтерів про застосування з 1 січня 2004 року вищих норм амортизації. Бюджетний закон-2004 заборонив застосовувати їх до існуючих і придбаних «беушних» основних фондів. Нові ставки амортизації діятимуть лише щодо основних фондів, придбаних після 1 січня 2004 року, які раніше не були в експлуатації.

«Дрібниці» життя

Неприємні звістки очікують й інвесторів, які планували скористатися пільгами СЕЗ і ТПР: на 2004 рік запроваджено мораторій на затвердження нових інвестпроектів в існуючих зонах і територіях, а також на створення нових і розширення вже існуючих зон. Відповідно зменшиться інвестиційна привабливість таких регіонів.

Ознайомившись з бюджетним законом, підприємці знайдуть нові ставки деяких платежів: ставка збору з купівлі-продажу безготівкової валюти — 1,5 %; ставка земельного податку для земель (у населених пунктах), грошову оцінку яких не проведено, збільшена в 3,03 разу; вартість торгового патенту на здійснення діяльності з обміну готівкової валюти зросла втричі; а за надання послуг у сфері грального бізнесу — вдвічі.

Щоправда, уважні експерти знайшли в бюджеті й деякі послаблення для бізнесу. Їх озвучила Ірина Косарєва, начальник відділу аудиту АФ «Київська аудиторська служба»: «Зберігається чинний порядок відрахувань і перерахувань пенсійних внесків, депутати пожаліли малий бізнес і відстрочили запровадження нового закону про пенсійне забезпечення. Далі, після реєстрації зміни місцезнаходження суб’єкта підприємництва, сплата встановлених податків проводиться за місцем попередньої реєстрації до закінчення поточного бюджетного періоду. Таким чином, якщо в січні 2004 року ви зареєструєтеся в податковій інспекції іншої територіальної громади, обов’язкові платежі відраховуватимете за старою адресою.

Щоправда, в такому разі незрозуміло, куди здавати податкові звіти й хто матиме право їх перевіряти». Зазначмо, що депутати ще можуть зробити податкові сюрпризи — цього тижня ВР планує розглянути законопроект «Про внесення змін до деяких законів з питань оподаткування в зв’язку з прийняттям законопроекту про державний бюджет України на 2004 рік». Як заявлялося раніше, прийняття цього документа дало б змогу поповнити дохiдну частину держбюджету-2004 приблизно на 2,5 млрд грн.

---

Пільги з ПДВ, яких більше немає:

• надання уповноваженими банками послуг щодо довірчого управління фондами банківського управління згідно із Законом «Про внесення змін до Закону «Про проведення експерименту в житловому будівництві на базі холдингової компанії «Київміськбуд»;
• продаж друкованих видань вітчизняного виробництва (пільга поширюватиметься лише на операції з учбових посібників та учнівських зошитів);
• продаж лікарських препаратів (пільгу буде збережено лише для медикаментів, що ввійдуть до спецпереліку Кабміну);
• продаж послуг з охорони здоров’я та оздоровчих путівок (крім тих, які буде включено до спецпереліку Кабміну);
• передача земельних ділянок, що перебувають під об’єктами нерухомості, або незабудованої землі, якщо таку передачу дозволено Земельним кодексом;
• приватизація державного і комунального майна (пільга залишиться лише для безкоштовної приватизації житлового фонду);
• продаж чи передача у власність новозбудованого житла фізособам для його використання як помешкання;
• операції з увезення на територію України товарів, зокрема машинокомплектів, що використовуються для діяльності підприємств з виробництва авт, автобусів і комплектуючих до них (окрім виробників, внесених до спецпереліку Кабміну);
• операції з увезення на територію України товарів, що використовуються в суднобудівній промисловості;
• операції з увезення на територію Україну товарів, що використовуються під час виробництва боєприпасів, броньованих бойових машин, літаків.

Діятимуть пільги з ПДВ на:

• операції з вивозу (пересилання) за межі митної території України товарів 1-24 груп Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності;
• операції з увезення на митну територію України природного газу згідно із зовнішньоекономічними угодами, укладеними для виконання міжнародних договорів України;
• операції з надання послуг, пов’язаних з перевезенням (переміщенням) пасажирів і вантажів транзитом через територію і порти України.

---

Коментарі

«ПРОТИ»

Микола ПОЛІЩУК, голова парламентського Комітету з питань охорони здоров’я, материнства й дитинства:

— У Державному бюджеті на 2004 рік з коштів, виділених на всю медичну сферу, 97% передбачено на її утримання і лише 3-5% — для пацієнтів. Наступного року будуть недофінансовані такі надзвичайно важливі медичні програми, як донорство крові, цукровий діабет. В останньому варіанті бюджету, який підготував уряд, майже всі статті, передбачені на фінансування медичних програм, зникли. Міністр охорони здоров’я також стурбований у зв’язку з прийняттям такого Бюджету і разом з парламентським Комітетом уже направив до уряду вимоги щодо збільшення фінансування медицини. За такий бюджет перший віце-прем’єр Микола Азаров має подати у відставку.

Схоже, наступного року лікуватися зможуть лише ті українці, які будуть у змозі придбати собі дорогі ліки. Треба врахувати, що 2004 рік буде дуже важким для медицини загалом ще й через запровадження ПДВ на ліки й медичні послуги, а також акцизної ставки на спирт для медичних цілей.

Василь ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ, народний депутат, голова Центру народної економіки:

— Наповнити бюджет за рахунок держпідприємств буде вельми проблематично (мається на увазі обов’язок держпідприємств відраховувати частку чистого прибутку до бюджету. — Ред.). Держава не може бути ефективним власником. Тому необхідно максимально можливу кількість підприємств приватизувати, за винятком, звичайно, підприємств, що мають для нашої країни стратегічне значення. Наприклад, в економіці Німеччини в державній власності лише 13% підприємств, а надходження до бюджету від цих 13% становлять 57%. У нас же держава має близько 300 мільйонів гривень дивідендів від управління об’єктами держвласності «плюс» ще стільки ж — від орендної плати, що значно менше від вартості активів, які їй належать.

«ЗА»

Микола БЕЗУГЛИЙ, перший заступник міністра аграрної політики:

— Міністерство аграрної політики оцінює державний бюджет на 2004 рік як найкращий для АПК за роки незалежності України через поліпшення фінансування цільових сільськогосподарських програм (на фінансову підтримку агропромислового комплексу держбюджетом на наступний рік передбачено 2,442 млрд грн. — Ред.). Уперше 63% бюджетних коштів буде спрямовано на фінансування цільових програм. 2004 року продовжено фінансування програм, які виправдали себе цього року: часткова компенсація аграріям відсоткових ставок за короткостроковими кредитами комерційних банків (100 млн грн), фінансова підтримка продукції тваринництва й рослинництва (239,5 млн грн).

Водночас буде впроваджено нові програми: державна компенсація вартості мінеральних добрив (140 млн грн), довгострокове кредитування агрогосподарств (120 млн грн), що сприятимуть поліпшенню матеріально-технічного забезпечення сільського господарства. Крім того, держава виділила 50 млн грн на часткову компенсацію витрат господарств на посів ярової пшениці. Бюджет 2003 року можна назвати бюджетом споживання, тоді як аграрний бюджет на 2004 рік — це бюджет розвитку.

Обговорити на форумi

На початок

Версія для друку		Відправити поштою
Оцiнити статтю		Ваш коментар