Папір не витримає?

Ольга ШВАГУЛЯК-ШОСТАК

На нових бланках зароблять не нотаріуси

Цієї осені в нотаріальні контори почали надходити модернізовані захищені бланки (з круглими голограмами внизу), які Міністерство юстиції запровадило наказом № 41/5 від 29.04.2003. Під нотаріальні бланки нового взірця міністерство підвело дві суб’єктивні мотивації — вдосконалення самого процесу виготовлення цих спецпаперів та їхнього використання на практиці. Однак, на думку вітчизняних нотаріусів, ці документи, що впродовж останніх років модифікували вже кілька разів, не захистять клієнтів від фальсифікацій, а лише призведуть до подорожчання нотаріальних послуг.

«Зелену» дорогу спірним бланкам відкрила Постанова колегії Мін’юсту, датована ще 05.07.1996 року. Правове відомство цю революційну імплантацію спецпаперів у діловодство вітчизняного нотаріату аргументувало палким бажанням запобігти підробці та фальсифікації угод та інших документів, що оформляють нотаріуси. Спершу спеціальні бланки, як і гривню, виготовляли в Канаді з 10-ма ступенями захисту й відповідними витратами на таку паперову розкіш. Згодом тиражування перенесли на рідні українські терени, зарахували бланки до документів суворої звітності, які вимагають спеціального обліку, зберігання та звітування щодо їхнього витрачання (Наказом міністра юстиції від 01.07.97 року було затверджено відповідне Положення) та прикрасили спецпапір ефектними та вартісними голографічними елементами.

«Собівартість нотаріальної дії передусім зростає за рахунок бланків, один екземпляр яких сьогодні коштує 6.50 грн, — наголошує голова Асоціації приватних нотаріусів Львівщини Мирослава Дякович. — Щоб організувати нотаріальний процес, нотаріус зобов’язаний закупити пачку бланків — щонайменше 200 штук, щомісяця звітувати за ними, витрачаючи час, папір, конверти тощо, вести реєстр бланків у комп’ютері, анульовувати зіпсовані екземпляри, що призводить до прямих втрат. Наприклад, за 2002 рік нотаріуси моєї контори тільки за бланки перерахували понад 20 тисяч грн».

Проста арифметика дає змогу легко вирахувати суму витрат на спецпапери в межах України. Від кількості нотаріальних дій, які здійснили торік державні (3 709 259) і приватні (10 421 575) нотаріуси — це загалом 14 130 834, треба відмінусувати копії (для них не використовують бланки), які видали державні (1 956 470) і приватні (6 062 250) нотаріуси — загалом 8 018 720, і отримати кількість дій, де використовуються спеціальні нотаріальні бланки — 6 112 114. Далі — помножити, з розрахунку один бланк — одна дія, на вартість бланка — 6,50 грн і в підсумку отримати загальноукраїнські витрати на спецпапери — 39728741 грн.

Щоб відшкодувати вилучені з обігу кошти, нотаріуси змушені закладати витрати на бланки у вартість своїх послуг. З року в рік, враховуючи збільшення кількості нотаріальних бюро та обсягу їхньої роботи, сума витрат зростає. Гроші за бланки нотаріуси перераховують до Держінформ’юсту. Куди йде цей виторг та який прибуток з нього отримують в Києві, невідомо.

Проте не менших збитків нотаріальному господарству завдає пропускання бланків з голограмами через офісну техніку. Елементи захисту під впливом тепла деформуються й виводять з ладу високочутливі дорогі принтери, ксерокси тощо, які розраховано на застосування лише певного типу паперу, а не спеціальних бланків.

Саме після регулярних скарг нотаріусів до Мін’юсту, міністерство вирішило прибрати сріблясту стрічку з лівого боку бланка (відповідне рішення було оформлено у вигляді вже згаданого наказу № 41/5). Проте на спецпаперах нового взірця внизу бланку залишилася небезпечна для технічного «травлення» кругла голограма.

Більше того, Міністерство юстиції в особі Держінформ’юсту запровадило ще один вид поліграфічної продукції — незахищені бланки для видачі довідок про відсутність заборон та арештів щодо нерухомого та рухомого майна, які поки що для нотаріусів є безкоштовними. Проте, нагадують нотаріуси, введення голографізованих бланків розпочиналося аналогічно.

Найпарадоксальніше, що витратні бланкові довідки пізніше зазвичай залишаються в справах нотаріуса, оскільки кожен з них приєднаний (або приєднається) до електронних реєстрів.

Найвразливішою в бланковій концепції міністерства, вважають експерти, є захисна функція спеціальних паперів. Як свідчить статистика, на сьогодні в Україні не зафіксовано жодної підробки нотаріальних бланків. Натомість кількість викрадених бланків зростає і, за прогнозами експертів, надалі збільшуватиметься в арифметичній прогресії — спецпапери використовують задля легалізації підроблених нотаріальних дій. Інформація про викрадені бланки є тільки у нотаріусів. Інші державні установи, до яких подаються нотаріально посвідчені документи (виконкоми, БТІ, органи ДАІ), жодним чином не можуть «запеленгувати» фальшивку й перешкодити її використанню. Навпаки, в посадових осіб виникає менше сумнівів щодо справжності документу, коли вони тримають у руках спеціальний захищений бланк, що виконує роль такої собі охоронної грамоти для вписаної у нього незаконної дії. Тому зазвичай всі інші реквізити перевіряються не дуже уважно.

На жаль, нотаріальні бланки можуть лягти довічним тягарем як на обігові кошти нотаріальних бюро, так і на гаманці їхніх клієнтів. Якщо обов’язкове використання захищених нотаріальних бланків заплановано включать до окремої статті Закону «Про нотаріат» (нову редакцію закону Верховна Рада повернула на доопрацювання), Міністерство юстиції не тільки виправдає використання бланків як документів суворої звітності, але й остаточно узаконить їхній обіг в майбутньому. Ця стаття носитиме ще й каральний характер — вчинення нотаріальних дій не на бланку буде означати їхню недійсність.

---

До речі

Відповідно до спільного наказу Міністерства фінансів, Служби безпеки, Міністерства внутрішніх справ України № 98/118/740 від 25.11.1993 року, яким затверджено правила виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку, бланки нотаріальних документів не зараховані ні до бланків цінних паперів, ні до бланків суворого обліку. Нині діючим Законом України «Про нотаріат» використання таких бланків не передбачається.

---

А як у них

«У квітні 2003 року на навчанні в міжнародному інституті нотаріальних досліджень (Швейцарія) нотаріуси, які представляли різні регіони України, звернули особливу увагу на те, що нотаріальні дії швейцарцями вчиняються на звичайному папері формату А4 без застосування спеціальних засобів захисту. Крім того, нотаріуси Волині, перебуваючи у вересні 2003 року в Національній нотаріальній палаті Угорщини, також мали нагоду оглянути документи у нотаріальному бюро Csillagne Jonas Judit. Як з’ясувалося, нотаріуси Угорщини вчиняють нотаріальні акти на звичайному папері й це є вимогою законодавця Угорщини. Як свідчить світовий досвід країн Латинського нотаріату, нотаріальні дії викладають на звичайних білих аркушах паперу», — розповіла голова Волинського регіонального відділення Української нотаріальної палати Тетяна Ариванюк.

Натомість головний акцент у цивілізованому світі роблять на комп’ютеризацію нотаріального процесу, застосування реєстрів з метою підвищення рівня захисту майнових прав громадян та юридичних осіб, профілактику злочинів проти власності та вдосконалення функціонування єдиного реєстру доручень, реєстру заборон, заповітів, реєстру прав на нерухоме майно тощо.

Обговорити на форумi

На початок

Версія для друку		Відправити поштою
Оцiнити статтю		Ваш коментар