Политика

Игра «на вылет»

Андрей МИСЕЛЮК, редактор отдела «Политика»

Премьер-министр Янукович инициирует кадровые перемены в правительстве. Однако этот процесс вряд ли заметно повысит эффективность работы его кабинета. А при некоторых обстоятельствах грозит привести и к отставке правительства.

Кресла под министрами уже шатаются...

О своем желании отправить некоторых членов действующего кабинета на скамью запасных премьер сообщил еще полтора месяца назад. К этому моменту Янукович разглядел «чрезмерные политические амбиции отдельных членов Кабинета Министров» и понял, что «некоторые выдвинутые депутатскими фракциями министры больше занимаются созданием собственного политического имиджа, чем работой в правительственной команде». Подведя итоги выполнения программы действий правительства за 8 месяцев, премьер сообщил подчиненным: по результатам последуют кадровые решения. Однако перевести эти разговоры в плоскость практических действий оказалось непросто: за прошедшие шесть недель главой правительства не было принято ни одного кадрового решения.

Правительство замедленного действия

Главная причина нерешительности Януковича — в институциональной природе возглавляемого им кабинета. Политолог Виктор Небоженко констатирует, что якобы коалиционное правительство Януковича на самом деле таковым не является: «Правительство Януковича квазикоалиционно и потому слабо принципиально. Оно сформировано на интригах, а высший институциональный государственный орган нельзя формировать на интригах». То есть нынешнее правительство при всем желании нельзя назвать кабинетом коалиции победивших на выборах партий. На самом деле, в конце прошлого года на основе теневых и ситуативных договоренностей между пропрезидентскими фракциями и под плотной опекой Президента сформировалось некое ЗАО «Кабинет Януковича». Кабинет получился «со странностями».

К примеру, один представитель донецкой ФПГ Виталий Гайдук занял одно из самых престижных кресел — вице-премьера по ТЭК — по квоте СДПУ(О), а другой — Сергей Ермилов — был делегирован в министры ТЭК харьковской группой «Деминициативы». Зато группа «Народный выбор» не получила ни одного «своего» министра, однако также считается держателем пакета акций ЗАО «Кабинет Министров» и, по логике связки Кабмин-большинство, должна также поддерживать действия правительства. В результате получается, что сегодня почти все фракции большинства являются держателями пакетов акций этого ЗАО, но реально за его деятельность ответственности не несут. И если Президент по каким-либо соображениям решит отправить в отставку кабинет Януковича, фракциям большинства от этого не будет «ни холодно ни жарко».

Таким образом год назад в процессе создания кабинета Януковича были заложены две «бомбы замедленного действия»: первая — под эффективность его деятельности, вторая — под сам факт существования нынешнего правительства. То есть, с одной стороны, нынешние члены правительства с премьером во главе скованы одной цепью ситуативных и часто нелогичных договоренностей, а с другой — связаны одной целью — максимально продлить свое существование в нынешнем квазикоалиционном формате. Именно поэтому премьеру, судя по всему, легко было критиковать работу «министров-политиканов», но столь же трудно приступить к выполнению обещаний и начать кадровую чехарду.

Большевики хотят «все переделить»

Подталкивать премьера к активным действиям начали сами фракции. «В парламентском большинстве, — говорит директор Центра социальных исследований «София» Андрей Ермолаев, — существует волнение по вопросу изменения квот и возможных перемещений в правительстве. Есть необходимость удовлетворить аппетиты тех, кто остался недовольным. Посему структурные сдвиги в правительстве помогут приоткрыть некоторые вакансии и перераспределить сферы влияния». Как уточнил один из лидеров объединенных социал-демократов Нестор Шуфрич, уже в самое ближайшее время «несколько фракций намерены пересмотреть свои квоты в правительстве. И фракция СДПУ(О) эти намерения поддерживает».

Эту информацию подтвердил и координатор большинства Степан Гавриш, уточнив, что с премьером достигнута договоренность о том, что любые кадровые изменения в Кабмине будут производиться только после их обсуждений с фракциями большинства. Ни Шуфрич, ни Гавриш не уточняют, какие именно фракции желают сейчас пересмотреть прошлогодние правительственные договоренности. Однако ряд источников «Контрактов» в парламенте сообщает, что речь идет, прежде всего, о фракции «Трудовая Украина». Впрочем, эсдеки тоже не прочь разделить «трудовой почин» по расширению своего представительства в Кабмине. «Пока мы свою квоту пересматривать не собираемся и полностью удовлетворены работой «своих» министров. В то же время идет зима, и я не исключаю, что наша позиция может быть подкорректирована», — признался «Контрактам» Шуфрич.

И трудовики, и эсдеки имеют в нынешнем Кабмине весьма солидное представительство. Первые направили работать в правительство гуманитарного вице-премьера Дмитрия Табачника, министра экономики Валерия Хорошковского, а также министра промполитики Анатолия Мялицу. По квоте СДПУ(О) в Кабмин попали, кроме упомянутого Гайдука, и гораздо более близкие идеям объединенной социал-демократии люди: министр труда и социальной политики Михаил Папиев, транспорта — Георгий Кирпа и образования — Василий Кремень.

Первыми пожнут аграриев

Однако, скорее всего, кадровые перестановки начнутся не с этих министров, а с аграрного блока. После летнего хлебного кризиса премьер заявлял, что виновные понесут ответственность и даже эмоционально пообещал «оторвать головы» тем, кто попробует избежать заслуженного наказания. «Наказание» для аграрного блока оказалось таким: правительство предварительно решило в ближайшее время назначить вице-премьера по вопросам АПК Ивана Кириленко министром агрополитики вместо Сергея Рыжука, а самого Рыжука отправить руководить Житомирской государственной обладминистрацией. Рыжук, правда, заявил журналистам, что предложение стать губернатором ему не поступало. Хотя и не стал отрицать, что «на протяжении многих лет он постоянно первый в списках, когда есть такая вакансия».

Однако, по словам Рыжука, с министерского поста уйдет он только тогда, когда этого захочет Президент. «Я служу гаранту Конституции, как он решит — так и будет», — заявил Рыжук. Пока официальные органы молчат, источник, близкий к Житомирской областной госадминистрации, подтвердил «Контрактам», что вопрос о назначении Рыжука губернатором уже практически решен.

Азарова — в отставку?

Вопрос «кто станет следующим после Рыжука и Кириленко?» остается открытым. Уже несколько месяцев в СМИ называются разные кандидатуры: от Хорошковского (его прочат то на место главы Киевской горадминистрации, то просто отправляют в отставку за «фрондерство» в вопросе ЕЭП) до топливного блока Кабмина, представленного Гайдуком и Ермиловым (поводом называют неудовлетворительную подготовку к зиме). В целом же за неполный год существования нынешнего правительства в отставке «побывали» почти все его члены.

В ноябре этот список пополнился первым вице-премьером и министром финансов Николаем Азаровым. Агентство УНИАН со ссылкой на «источник, близкий к правительству», сообщило: «Уже в ближайшие дни может состояться назначение нового министра финансов Украины. По информации источника, сейчас рассматриваются три кандидатуры на эту должность: народный депутат третьего созыва Игорь Юшко, посол Украины в Великобритании Игорь Митюков и глава Государственного казначейства Украины Петр Петрашко». Якобы «утечка» информации об отставке Азарова со ссылкой на анонимные источники ничем не отличается от традиционных для украинской политики попыток выдать желаемое за действительное. «Это один из видов политического давления на главу министерства со стороны заинтересованных групп», — отмечает Небоженко.

Среди таких групп эксперты называют две — СДПУ(О) и... группу премьера Януковича. «Год назад Азаров попал в «черный список» СДПУ(О), после того как близкая первому вице-премьеру группа «Европейский выбор» способствовала разблокированию парламентского кризиса», — напоминает эксперт Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. Впрочем, и до этого события отношения социал-демократов и Азарова были далеки от партнерских. А во время недавнего рассмотрения проекта госбюджета-04 в первом чтении, по информации ряда СМИ, издания и телеканалы, близкие к СДПУ(О), получили задание напрямую связать провал бюджета с деятельностью министра финансов. Но не сложилось — бюджет первое чтение прошел...

Претензии премьера к своему первому заму имеют всю ту же институциональную природу нынешнего Кабинета. После того, как Президент Кучма поставил одного из кандидатов на пост премьера Азарова первым заместителем другого — более удачливого кандидата Януковича — журналисты шутили, что Янукович будет работать премьером в правительстве Азарова. Частично так и получилось. «Азаров сконцентрировал сегодня очень сильный финансовый ресурс и является, по сути, вторым премьер-министром, учитывая то, что финансовая сфера — основная функция Кабинета Министров», — констатирует политолог Вадим Карасев.

Позицию премьера фактически озвучила глава Госкомитета по предпринимательству и регуляторной политике Инна Богословская, заявившая, что нынешнее совмещение Азаровым должностей министра финансов и первого вице-премьера является институционной ошибкой власти и отрицательно сказывается на экономике страны. «То, что этот вопрос был поднят Богословской, которая одновременно высказала свою лояльность Януковичу, позволяет думать, что это скорее проблема характера политического менеджмента в правительстве. Дискуссия по поводу разграничения полномочий вице-премьера и министра финансов имеет скорее технологический, и только во вторую очередь политический характер», — замечает политолог Фесенко.

Однако желание «друзей» Азарова отправить его «в запас» в ближайшем будущем вряд ли осуществимо. «Сейчас идет бюджетный процесс, госбюджет на следующий год успешно прошел первое чтение в парламенте. Если будет новый министр финансов, ему нужно будет по-новому переписывать бюджет. Потому что за ним будут стоять другие группы, другие интересы», — поясняет ситуацию Небоженко.

Бюджетный процесс является сдерживающим фактором и для других существенных кадровых изменений в правительстве. Если в его разгар премьер займется перетряской своего кабинета, это неизбежно вызовет резкое обострение политических противоречий между фракциями большинства. Шантаж премьера своей поддержкой бюджета в обмен на посты в новом правительстве, переход парламентского большинства из состояния полураспада в период распада, бюджетный и, как следствие, правительственный кризис — такой сценарий наиболее вероятен, решись сейчас Янукович покрутить собранный год назад правительственный «кубик Рубика». Кроме того, премьеру, как наиболее вероятному единому кандидату от власти на выборах-2004, нужна поддержка как можно большего числа пропрезидентских сил. А при радикальных кадровых переменах ему придется удовлетворить солидные аппетиты одних за счет амбиций и претензий других фракций большинства. Последние, конечно, «обидятся».

Поэтому наиболее вероятным пока представляется вариант, когда премьер до конца года либо ограничится ревизией аграрного блока, либо произведет еще несколько неконцептуальных замен. И поскольку принцип формирования правительства на интригах, а не на профессиональных качествах кандидатов в министры остается в силе, от этих перестановок ожидать заметных прорывов в деятельности правительства точно не стоит.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий