Средний класс

Контрольный выстрел

Валентин БАДРАК
Центр исследований армии, конверсии и разоружения

Сегодня в мире обращается около 500 млн единиц легких и стрелковых вооружений. Более 40% из них поставлены нелегально.

Когда руководство Минобороны объявило о недочете солидного количества ракет, появился еще один повод беспристрастно взглянуть на национальную систему контроля над перемещением украинского оружия и специальной техники: действительно ли эта сфера находится под присмотром «всевидящего ока» государства или контроль является иллюзией? Сразу стоит оговориться, что вопросы перемещения «стреляющей» продукции внутри страны — не в счет. За это отвечают структуры и ведомства, на балансе которых то или иное оружие находится.

Ретроспектива оружейного контроля

Уже в начале 1990-х стало ясно, что Украине досталось оружейное наследство, позволяющее выйти на мировой рынок вооружений и чувствовать себя там достаточно уверенно. При условии обеспечения цивилизованного оружейного бизнеса. Именно с этой целью в 1993 году в стране появился экспертно-технический комитет при Кабинете Министров и правительственная комиссия по вопросам экспортного контроля. Через три года на их базе и была образована Государственная служба экспортного контроля Украины, существующая и ныне как основной ограничительный орган оружейного экспорта. Но не только. С каждым новым скандалом в сфере оружейных поставок, где так или иначе упоминаются украинские оружейные бизнесмены, в стране появляются новые контролирующие структуры, или структуры, вырабатывающие политические решения о тех или иных поставках. Так, в феврале 1999 года появилась Комиссия по вопросам политики экспортного контроля и военно-технического сотрудничества Украины с иностранными государствами при Президенте Украины (в июле 2000-го она была переименована в Комитет по вопросам политики военно-технического сотрудничества и экспортного контроля при Президенте Украины). А в конце 2002 года, в разгар «кольчужного скандала», государственный контроль со стороны Администрации Президента усилился появлением в ее структуре специального отдела по ВТС, осуществляющего надзор за заключением и выполнением внешнеэкономической деятельности спецэкспортеров.

Наконец, уже несколько лет на предприятиях ОПК пытаются внедрить внутрифирменный экспортный контроль. К началу текущего года аттестацию локальных систем контроля прошел 51 субъект осуществления международных передач чувствительных товаров. Еще одним штрихом в создании системы контроля стало принятие в феврале 2003 года Закона о государственном контроле над международными передачами товаров военного назначения и двойного использования. С этого времени парламент стал принимать реальное участие в контроле над экспортом оружия. А сам закон предусматривает санкции для предприятий в случае выявленных нарушений внешнеэкономической деятельности.

Впрочем, стоит заметить, что за таким строительством стоят конкретные события. Например, результаты Временной следственной комиссии ВР, распространенные среди украинских СМИ 14 апреля 1998 года, среди прочего, указывали на то, что в работе Коммерческого центра Минобороны, созданного в 1991 году для реализации избыточных вооружений военного ведомства, были выявлены злоупотребления. Позже американский эксперт Центра международной торговли и безопасности Университета Джорджии Скотт Джонс указывал, что в конце 1996-го «высокопоставленный чиновник Министерства внешних экономических связей и торговли Украины был арестован за получение взятки и предоставление лицензии на экспорт чувствительного сырья».

В Украине имели место самостоятельные переговоры некоторых предприятий с представителями стран, относительно которых в то или иное время действовали санкции. Например, харьковская фирма «Монтажэлектро» в 1996 году вела переговоры с Ливией относительно проведения ремонта самолетов и военно-морской техники, а некоторые представители местной николаевской власти заявляли в начале 2001-го о готовности достроить уже проданный для невоенных целей авианосец «Варяг». А когда в том же году неожиданно разразился скандал между Укрспецэкспортом и харьковским заводом им. Малышева по поводу качества поставленных в Иорданию бронетранспортеров, среди прочего выяснилось, что руководство предприятия (к тому времени получившее лицензию на самостоятельную торговлю оружием) вело несанкционированные переговоры с Ираном.

В разгар «кольчужного скандала» высокопоставленный представитель украинской контрразведки отмечал, что спецслужба детально занимается ситуацией в Либерии. Контрразведчик ссылался на данные о том, что в эту страну «летала какая-то военная делегация в составе десяти человек во главе с неким генерал-полковником». В связи с этим было возбуждено уголовное дело, шло расследование. Более того, украинская контрразведка подтвердила, что со стороны некоторых западных фирм и посредников неоднократно предпринимались попытки предложить Украине огромные деньги и выгодные контракты по продаже оружия. А когда начинали разбираться, то выяснялось, что на самом деле оружие предназначалось для поставки в различные «горячие» точки, подпадающие под действие международных санкций. Согласно данным СБУ, в период с 1997 по 2001 годы было раскрыто и предотвращено более двадцати попыток иностранных фирм и их представителей закупить в Украине и поставить за границу оружие в нарушение существующих международных ограничений или с использованием поддельных документов.

Решения в оружейном бизнесе

Главное в современных украинских решениях по оружейным сделкам — участие большого количества людей. Это делает более чем сомнительным «протаскивание» решения, которое позже может рикошетом ударить по самой Украине.

В Украине получение решения относительно экспорта продукции и услуг военного назначения состоит из двух этапов. Первый — Государственная служба экспортного контроля Украины дает разрешение на проведение переговоров. Второй — после переговоров и подписания контракта Госэкспортконтроль дает разрешение непосредственно о передаче продукции. При этом все материалы заявок относительно передачи вооружений и военной техники государствам, имеющим ограничения, выносятся на рассмотрение Комитета по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Президенте Украины, который является совещательным и рекомендательным органом. В его составе более полтора десятка ответственных лиц, среди которых: зампред СБУ, заместители министров промышленной политики, обороны, иностранных дел, гендиректор Укрспецэкспорта, руководители разведок СБУ и Минобороны, представитель Национального космического агентства. Кстати, среди недавних решений есть одно весьма любопытное: с марта 2004-го в принятии решений не участвует руководитель Укрспецэкспорта — основной структуры по реализации оружия. Таким образом, исполнительные органы отсечены от принятия решений — украинские власти сделали еще один шаг к тотальной централизации оружейного бизнеса.

Узкие места

В то же время нельзя сказать, что национальная система не имеет потенциально узких мест. Например, небезинтересной оказалась позиция посла США в Украине Карлоса Паскуаля, в прошлом году высказавшегося в пользу формирования системы сдерживаний и противовесов в процедуре экспортного контроля. Паскуаль заявил: «В украинской системе процедура рассмотрения вопросов лицензирования и продажи вооружений инициируются Укрспецэкспортом, а кадры Укрспецэкспорта — это, в основном, офицеры Службы безопасности Украины. СБУ — один из ключевых игроков в процедуре рассмотрения заявок на продажу вооружений: как в структуре Комитета по вопросам политики военно-технического сотрудничества и экспортного контроля, так и Госслужбы экспортного контроля. Получается, что, во-первых, представители СБУ предлагают и защищают необходимость той или иной продажи. Во-вторых, представители СБУ играют ключевую роль в структурах, которые оценивают — законна ли такая продажа. Фактически это может привести к ситуации своеобразного заколдованного круга, результатом которой может быть не совсем полный и объективный анализ законности предлагаемой продажи. И это может нарушить принцип сдерживаний и противовесов».

Для создания такого принципа необходим дополнительный орган-жюри, рассматривающий возможные конфликты интересов. Кстати, Паскуаль выразил уверенность, что Украина имеет технологии и материалы, которые ищут террористы. Поэтому задача экспортного контроля должна состоять в обеспечении охраны этих материалов. Впрочем, американский посол признал, что позитивом в системе экспортного контроля Украины является многосторонность.

По мнению экспертов, более существенной проблемой нынешнего этапа развития системы экспортного контроля остается отток научно-технического потенциала. Фактически создается прецедент для вытока так называемых нематериализованных технологий — того, что нельзя пощупать, но что может понадобиться структурам, заинтересованным в создании оружия.

Между тем по-прежнему существует и проблема использования украинских транспортных самолетов для перевозки оружия. Ее в Украине признали. Признав политические убытки от аренды украинских самолетов для перевозок вооружений в «горячие точки» и от реэкспорта оружия, киевская власть решилась на контрмеры: ограничила количество государственных перевозчиков «разрядных» грузов и обязала Госслужбу экспортного контроля сопровождать практически каждый контракт от предложения до его реализации. Что касается самой большой проблемы мирового рынка вооружений — реэкспорта, то от него, увы, не застрахован ни один, даже самый осторожный экспортер. Вооружения, проданные на легальном рынке или провезенные через территорию страны транзитом, нередко перепродаются в «горячие точки».

Эксперты полагают, что государство Украина, в 2003 году торговавшее оружием или услугами специального назначения с 78 странами-импортерами и увеличившее объемы оружейного экспорта на 23%, поглотило более 1% всего мирового рынка вооружений, и в дальнейшем будет подвергаться обвинениям в нелегальных операциях с критическими товарами. Это рынок, где нет друзей, а конкуренция часто приобретает изощренные формы. Украина уже имеет заслон в виде многослойного экспортного контроля, но насколько он силен, зависит от людей, заведующих критическим экспортом.

---

Как получают разрешения на экспорт в оружейном бизнесе

Экономические решения

Простые решения, которые реализуются по традиционным схемам. Принимаются Госслужбой экспортного контроля Украины (ГЭК) посредством выдачи соответствующих лицензий на проведение внешнеторговых операций. Характерны для экспорта товара двойного применения, при конечном его использовании в невоенных целях государством, в отношении которого отсутствуют ограничения ООН или ОБСЕ на международные передачи товаров.

Особая группа контрактов

Согласно украинско-российскому Межправительственному соглашению о производственной и научно-технической кооперации оборонных предприятий, в отношении более 90 украинских предприятий решения об экспорте/импорте их товаров в Россию принимаются ГЭК с использованием упрощенного порядка.

Сам процесс получения разрешения относительно экспорта продукции и услуг военного назначения состоит из двух этапов: 1. ГЭК дает разрешение на проведение переговоров. 2. После переговоров и подписания контракта Госэкспортконтроль дает разрешение на передачу продукции. При этом все материалы заявок относительно передачи вооружений и военной техники государствам, имеющим ограничения, выносятся на рассмотрение Комитета по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Президенте Украины, который является совещательным и рекомендательным органом.

Политические решения

Связанны с политикой государства на международной арене, принимает Комитет по политике военно-технического сотрудничества и экспортного контроля при Президенте Украины. Так поступают при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на экспорт завершенных образцов вооружения, которые подлежат отчетности в рамках ООН, ОБСЕ и международных режимов экспортного контроля, а также технологий военного назначения и двойного применения и товаров двойного применения, используемых в военных целях.

Развернутый доклад об итогах заседания Комитета направляется главе государства. При этом считается, что все основополагающие решения по вопросам установления Украиной ВТС с иностранными государствами, его приостановления, прекращения или возобновления принимает Президент Украины на основе предложений Комитета.

Свое решение комитет направляет в ГЭК. Если оно позитивное, то ГЭК начинает процесс выдачи спецэкспортеру соответствующего разрешения, а если негативное — уведомляет его об отказе в выдаче такого разрешения.

Свое решение комитет направляет в ГЭК. Если оно позитивное, то ГЭК начинает процесс выдачи спецэкспортеру соответствующего разрешения, а если негативное — уведомляет его об отказе в выдаче такого разрешения.

ГЭК готовит и подаёт соответствующие предложения в Комитет по вопросам политики военно-технического сотрудничества и экспортного контроля при Президенте Украины.

Вопрос о возможном оружейном экспорте проходит межведомственное согласование. Согласно данным Госэкспортконтроля, в 2003 году только 2% заявок потребовали межведомственного согласования.

По данным Центра исследований армии, конверсии и разоружения

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий