Линия обороны

Явочные адреса

Вадим КУЛЬПИНОВ

Налоговики отказываются регистрировать новых налогоплательщиков. Контракты расследуют истинные причины этой аномалии.

Описание процедуры регистрации предприятия могло бы занять один-два абзаца. Однако в случае с предпринимателем Александром Доценко, который собрался зарегистрировать предприятие «НПК «Гранд буд», простая, на первый взгляд, процедура растянулась сверх всякой меры. Сотрудники ГНИ Святошинского района Киева уже несколько месяцев не выдают свидетельство регистрации плательщика НДС, без чего предприятие не может приступить к работе.

Прежде всего непонятно, почему чиновники налогового ведомства не выдают желанное свидетельство, если предприятие уже существует — государственный регистратор оформил все необходимые документы и фирма поставлена на учет в налоговой. Ведь во время этой процедуры все бумаги, поданные заявителем, проходят тщательную проверку. Чиновники головой отвечают за комплектность пакета документов и правильность их заполнения. Особая бдительность — в налоговой. При постановке на учет нового плательщика справка по форме 4-ОПП, подтверждающая, что предприятие взято на учет в налоговой, кому попало не выдается. Если уж предпринимателю Доценко выдали этот документ, значит налоговики посчитали его вполне благонадежным бизнесменом, и были уверены, что новообразованное предприятие будет исправно платить налоги.

Заметим, кстати, что согласно идее «единого окна», о котором так долго говорили руководители Госкомпредпринимательства (а председатель комитета Юрий Авксентьев даже рапортовал о его внедрении), будущему предпринимателю достаточно подать документы государственному регистратору и расслабиться. А уже этот чиновник после скрупулезной проверки сам сообщает о новом юрлице всем заинтересованным ведомствам, в том числе и налоговикам, которые на основании этого уведомления, автоматически, без участия потенциального субъекта предпринимательской деятельности, ставят на учет нового плательщика. Однако закон о регистрации и ворох подзаконных актов, над которыми целый год корпели подчиненные Авксентьева, до сих пор работают выборочно, причем госслужащие, участвующие в регистрационном процессе почему-то учитывают только те нормы, которые удобны чиновникам

14 октября минувшего года Александр Доценко зарегистрировал в Святошинском районе столицы предприятие

«НПК «Гранд буд», которое по замыслу предпринимателя должно было

выполнять строительные подряды.

25 октября ГНИ Святошинского района выдала новообразованному плательщику-юрлицу справку по форме 4-ОПП, подтверждающую, что предприятие принято на учет в налоговых органах.

С 17 ноября по сей день предприниматель ходатайствует о получении свидетельства плательщика НДС.

В нашем случае предприниматель вынужден был сам подавать документы в налоговую и больше месяца ожидать ответа.

Детский сад

Чтобы убедиться в правдивости рассказанной предпринимателем истории, в первые же рабочие дни нынешнего года корреспондент Контрактов вместе с Александром Доценко отправились в налоговую инспекцию Святошинского района столицы, расположенную в бывшем здании детского сада по улице Верховинная.

— В налоговую я хожу, как на работу, — посетовал по дороге предприниматель. Находятся чиновники, которые открыто заявляют, что я им уже надоел». Юрист, помогавший предпринимателю составить жалобы на действия сотрудников налоговой, предупредил, что в канцелярии Святошинской налоговой частенько... отказываются принимать жалобы на действия своих коллег. Этому я уж никак не мог поверить на слово, и решил сам убедиться, работает ли закон об обращении граждан на территории Святошинской ГНИ. Посему подавать жалобы в канцелярию решили без юриста, а я на время взял на себя роль представителя предпринимателя.

— Неля Николаевна, у нас жалоба!!! — воскликнула сотрудница канцелярии, увидев название поданных предпринимателем документов. После этих слов в кабинете повисла тяжелая пауза, а через несколько секунд у стойки для посетителей замаячили еще несколько сотрудниц канцелярии.

— Вы опять пришли жаловаться? — вкрадчивым голосом поинтересовалась одна из них, очевидно, узнав Александра Доценко. — Мы уже подготовили к отправке ответ на предыдущую жалобу. Зачем же вы подаете новые?

— Вы не могли бы принять жалобу и зарегистрировать ее, присвоив входящий номер? — вмешался я, понимая, что количество обращений законом не ограничено, а канцелярия не должна выяснять мотивы их написания.

— Вы хотите жаловаться или решить свой вопрос?.. — непонятно к чему спросила сотрудница, разглядывая документы. — Значит, становитесь на тропу войны?

— Причем здесь война? Мы просто подаем документы. Это мирный гражданский процесс. Документооборот называется. Кстати, вы, как я понимаю, начальник отдела?

— Да, я начальник канцелярии, Неля Николаевна.

— Простите, как ваша фамилия? — интересуюсь, давая понять, что разговор носит официальный характер. Однако Неля Николаевна наотрез отказалась назвать свою фамилию, зачем-то заявив, что она ее не стесняется. Что ж, я честно попытался вернуть диалог в нормальное деловое русло, но сотрудница налоговой не поняла намека и уже следующей репликой выдала себя с потрохами.

— Я не могу принять документы, не посоветовавшись с инспектором, — сказала она и бросилась к телефону.

Интересно, если жалоба придет по почте, чтобы ее принять тоже нужно советоваться с сотрудниками других отделов? Как бы там ни было, после непродолжительного телефонного разговора Неля Николаевна вместо регистрации жалоб предложила предпринимателю неожиданный компромисс: возможность поговорить с начальником отдела взимания налогов с юридических лиц Ириной Тульговец.

— О чем мне с ней говорить? — с досадой в голосе спросил Александр Доценко. — Мы уже не раз с ней разговаривали, но проблема по-прежнему не решается.

После внимательного изучения содержания жалоб и бессмысленных пререканий по поводу формальностей, жалобы были приняты и должным образом зарегистрированы. Сотрудники канцелярии так и не смогли объяснить причину своего нежелания принимать бумаги. Со стороны было очевидно, что они, скорее всего, получили какое-то негласное указание на сей счет, и теперь вынуждены отмахиваться от настойчивых просьб посетителей. Во всяком случае, когда взрослые люди с умным видом отстаивают заведомо неверную позицию, это выглядит несерьезно, — ну, просто детский сад!

Поспособствовав подаче жалоб Александра Доценко, я решил воспользоваться предложением Нели Николаевны, и мы поднялись на второй этаж — беседовать с начальником отдела взимания налогов с юрлиц Ириной Тульговец.

В чем же дело

Как и предполагал предприниматель, разговор с Ириной Тульговец не принес никаких результатов. Она лишь повторила аргументы, изложенные в письме заместителя начальника ГНИ в Святошинском районе Ларисы Грысюк, которая, нарушив все сроки, по прошествии более 30 дней вместо положенных 10, ответила предпринимателю, что «не имеет законных оснований» для выдачи свидетельства плательщика НДС. Свой отказ она обосновала тем, что плата в размере 17 грн за выдачу свидетельства плательщика НДС поступила не от имени регистрируемого предприятия или его собственника, а от третьей организации, что, заметим, никем не запрещено. Кроме того, замначальника ГНИ указывает на отсутствие каких-то данных в договоре аренды помещения, где зарегистрировано «НПК «Гранд буд».

— Вы читали отказ в выдаче свидетельства? — с порога поинтересовалась начальник отдела взимания. — Заместитель начальника ГНИ подписала такое письмо, какие еще вопросы? Когда она выйдет из отпуска, будете с ней это обсуждать. А сейчас речь идет о том, чтобы отменить государственную регистрацию данного предприятия.

Ого! Такого поворота событий не ожидал даже повидавший виды предприниматель. Вместо того, чтобы дополнить поданный пакет документов недостающей информацией и заменить одну семнадцатигривневую квитанцию на другую, налоговики готовы обращаться в суд, дабы ликвидировать едва созданное предприятие. Надеюсь, они не собираются отменять госрегистрацию фирмы своим распоряжением и все же обратятся в суд, который рассмотрит и оценит аргументы сторон. А рассмотреть и оценить, кстати, есть что.

Прежде всего не будем забывать, что упомянутое предприятие уже стоит на учете в той же ГНИ Святошинского района, должностные лица которой уже проводили проверку документов и не нашли никаких несоответствий. Кроме того, остается открытым вопрос, почему в течение двух месяцев с момента подачи заявления на выдачу свидетельства плательщика НДС чиновники не дали предпринимателю возможности исправить недочеты в поданной документации? Между тем Александр Доценко давно носится с новой квитанцией и договором аренды, но налоговики в упор не хотят, чтобы ошибки были исправлены.

Ответ на этот вопрос знают и предприниматель, и сотрудники налоговой — указанные недостатки лишь формальность, прикрывающая истинную причину отказа. Контракты узнали о ней случайно, получив «пиратскую» копию письма начальника ГНИ в Святошинском районе г-на Пархоменко председателю Святошинской районной администрации г-ну Мезепе, в котором начальник районной налоговой просит... приостановить регистрацию предприятий по адресу ул. Якутская, 6 (именно там зарегистрировано «НПК «Гранд буд»). Причина столь странной просьбы к местной власти объясняется здесь же — оказывается, налоговики подозревают, что по этому адресу могут регистрироваться фиктивные фирмы и прочие недобросовестные плательщики.

Эксперты Контрактов усомнились в законности такой просьбы. Ведь причина отказа в государственной регистрации должна быть обоснована с точки зрения закона, а не подкрепляться опасениями представителей фискальных органов. Кроме того, возникает вопрос, неужели отказывая в регистрации по данному адресу можно решить проблему фиктивного предпринимательства? Мошенники найдут новое место жительства, пока чиновники создают проблемы всем, кто имел неосторожность заключить договор аренды с ООО «Бизнес-Проект», предоставляющим юридические адреса в своем бизнес-центре на Якутской, 6.

Чтобы получить ответы на эти и многие другие вопросы, Контракты направили официальные запросы председателю Святошинской райадминистрации и начальнику районной ГНИ. Ждем ответов от них, а также от идеологов регистрационной реформы — руководителей Госкомпредпринимательства.

---

Регистрационный тупик

Дмитрий ДМИТРЕНКО,

заместитель директора консалтинговой компании «Бизнес Новация»:

— На мой взгляд, проблема в несогласованности действий госрегистраторов с налогововиками. Заявления Авксентьева о том, как хорошо работает «единое окно» не соответствуют действительности, поскольку на практике этого окна как не было, так и нет: очереди выросли, для многих усложнилась процедура регистрации. В очередях к государственному регистратору в некоторых районах столицы люди стоят неделями (мы обязательно там побываем. — Контракты.), что порождает коррупцию и неразбериху. Если раньше для ускорения регистрации в исполком несли коробку конфет или обращались в специализированную фирму, то теперь все чаще звучат требования расчета наличными.

Регистрируя различные предприятия, мы пробовали отсылать документы по почте. После нескольких одинаковых отказов якобы по причине предоставления неполного комплекта документов, без указания чего именно мы не предоставили, стало понятно, что присланное по почте попросту не рассматривается. Нередко налоговики, не зная или не желая знать закон о регистрации и свои же инструкции, придумывают собственные правила постановки на учет, объясняя это магической фразой: «А у нас так».

У предпринимателя, попавшего в «регистрационный тупик», есть только два пути — жаловаться в вышестоящую инстанцию (в случае с госрегистораторами — председателю райадминистрации и в Госкомпредпринимательства) и обращаться в суд. Лучше всего делать это одновременно. После того как чиновники получают копию искового заявления для ознакомления — регистрация проходит буквально в течение дня. А если нужно — задним числом. Мы ни разу не встречали сопротивления после того, как отослали исковое заявление.

Есть, правда, и третий способ — заплатить, чтобы отстали. Предупреждаю, это дорога в никуда. Я не раз наблюдал, как заплатив единожды, предприниматель обрекал себя на беспросветное мздоимство.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий