№ 40 от 06-10-2003
|
|
Украинский деловой еженедельник
"Контракты" / № 40 от 06-10-2003 |
В сентябре произошла очередная попытка устранить с должности голову Киевской горадминистрации Александра Омельченко. Предлог — столичному мэру исполнилось шестьдесят пять, что по действующему законодательству не позволяет держать в руках чиновнический портфель. Однако настоящие причины «наезда» на киевского голову большинство видит в большом количестве других желающих поуправлять финансовыми потоками мегаполиса. Впрочем, подобные войны за мэрские кресла все чаще происходят и в других городах и городках Украины. И страсти там иногда бурлят такие, что Киев «отдыхает». В Ассоциации городов Украины говорят: чем ближе будут выборы Президента, тем жестче станут штурмы мэрий.
Кто, как и за что
«Обычно проблемы у городских голов возникают по двум причинам: распределение бюджетных средств и перераспределение коммунальной собственности, — отметил в интервью «Контрактам» заместитель исполнительного директора Ассоциации городов Украины Степан Клебан. — Часто с одной стороны в конфликте выступает мэр и члены его команды, с другой — госадминистрация районного или областного уровня. Начинается все очень просто — глава госадминистрации (областной или районной) вызывает городского голову на разговор, мол, пиши заявление об увольнении по собственному желанию. Когда голова отказывается, начинается второй этап: контролирующим органам, подконтрольным исполнительной власти на местах (КРУ, ГНИ, санитарная служба и тому подобное), дается задание искать какие-нибудь недостатки в работе городского головы или связанных с ним комструктур.
Потом возможно подключение милиции, прокуратуры, судов или даже СБУ. Еще один, едва ли не самый эффективный, инструмент — выражение недоверия мэру городским советом. По закону, для этого нужно две трети голосов депутатов горсовета (горсовет, в зависимости от размеров города, состоит из 15—50 депутатов). В большинстве случаев городской депутат — это не олигарх (даже провинциального значения), а директор детсада, школы, главврач, т.е. фактически должностное лицо, карьера и благосостояние которого непосредственно зависят от исполнительной власти. Поэтому если мэр слишком рассорится с главой госадминистрации, как правило избежать «импичмента», инициируемого депутатами горсовета, ему не удастся».
По данным Ассоциации городов Украины, в среднем в год возникает до 30 конфликтных ситуаций, в которые приходится вмешиваться Ассоциации. К этому следует прибавить около 90 судебных дел, связанных с бюджетными конфликтами, которые на сегодня рассматриваются хозяйственными судами различных уровней. Причины конфликтов и схемы устранения «нежелательных» мэров во всех уголках страны идентичны, хотя не лишены «местного колорита».
Красный Луч: «старые грехи» и приглашение премьера
Бывший предприниматель Сергей Лукьяненко, мэр города Красный Луч Луганской области, наверное, сейчас самый свежий образец мэра, за которого «взялись» правоохранительные органы. Еще в ноябре 2001 года, когда он возглавлял малое частное предприятие (МЧП) «Прогресс», по результатам внеочередной налоговой проверки относительно Лукьяненко и главного бухгалтера предприятия было возбуждено уголовное дело по факту уклонения от уплаты налогов. По выводам правоохранительных органов, «Прогресс» «науклонялся» на 737 тыс. грн. Кстати, ситуация по уголовному «делу Лукьяненко» похожа на множество других «налоговых дел», возбужденных против различных украинских комструктур: действия и выводы ГНИ обжалованы в хозяйственных судах, судами признано, что фирма перед налоговой чиста, однако уголовное дело, возбужденное по результатам проверки, и далее в производстве. Дело Лукьяненко почему-то дошло до суда только в апреле этого года.
В июле же 2002 года, через несколько месяцев после избрания руководителя «Прогресса» мэром города, его уже пытались «уйти» в судебном порядке: городской суд Красного Луча по иску экс-депутата Александра Ржавского (объединение «Єдина родина») снял Лукьяненко с должности мэра. Впрочем, предпринимателю удалось отсудить назад кресло городского головы.
Теперь Сергей Лукьяненко превратился в настоящего рецидивиста: городской суд Антрацита, рассматривавший дело об якобы уклонении мэра от уплаты налогов, 29 августа выдал санкцию на его арест, а милиция объявила всеукраинский розыск. Предлог — 29 августа Лукьяненко не явился на заседание по своему делу, что судьи расценили как уклонение от правосудия. Интересно, что в этот день мэр по приглашению премьер-министра Украины Виктора Януковича отбыл в Донецк на празднование Дня шахтера, о чем адвокаты Лукьяненко предупредили суд. Но...
По мнению как местных наблюдателей, так и Ассоциации городов Украины, на Сергея Лукьяненко «наехали» из-за того, что он вмешался в давно распределенную в Красном Луче торговлю углем и металлоломом.
Черкассы: немного имущества и много политики
В приключениях нового мэра Черкасс Александра Волошина хоть и прослеживается «имущественный фактор» (после избрания он пытался пересмотреть распределение коммунальной собственности и земельных участков города), однако их стоит рассматривать, скорее, как следствие борьбы политических сил за контроль над городом.
Напомним, что «цирк» в Черкассах начался сразу после выборов 2002 года, когда гендиректор ЗАО «Юрия» Александр Волошин, не дождавшись официального объявления результатов голосования выборов городского головы, занял кресло своего предшественника Александра Олийныка и, спасаясь от толпы негодующих сторонников последнего, на несколько дней забаррикадировался в кабинете.
Впоследствии страсти немного поутихли, но над новым мэром постоянно нависала угроза отставки. До определенного момента Волошина поддерживала горсоветовская фракция «Нашей Украины», а представители КПУ, СПУ и БЮТ периодически пытались объявить городскому голове «импичмент». «Уйти» Волошина удалось в феврале этого года, когда отставку мэра на сессии горсовета вдруг поддержала фракция СДПУ(О) (см. «Контракты», № 11’03). Такой шаг «эсдеков» объяснялся тем, что после устранения городского головы его полномочия автоматически переходили к секретарю горсовета Анатолию Джоболде — представителю СДПУ(О).
Новые выборы мэра были назначены на 6 июля, но еще в марте стало понятно, что на них победит экс-мэр Александр Олийнык, которому начали симпатизировать оппозиционные политические силы региона. Поэтому 22 апреля суд удовлетворил жалобу Волошина на «импичмент» и признал февральское решение горсовета незаконным. Местные наблюдатели отмечают, что возвращение Волошина в кресло мэра связано с появлением у мэра симпатий к СДПУ(О). Однако Анатолию Волошину, по мнению экспертов, вскоре придется или опять менять политические взгляды, или готовиться к новой «осаде»: в горсовете Черкасс увеличивается количество приверженцев партии «Регионы Украины».
Сквира: агрокорпорация под ударом
Город Сквира и Сквирский район Киевской области контролируются семьей бизнесмена Ивана Суслова, который, в свою очередь, управляет довольно прибыльным (во всяком случае, позволяет семье осуществлять дорогие социальные и меценатские проекты) ООО «Агропромышленная корпорация «Сквира». В 2002 году мэром города стал сын руководителя агрокорпорации Евгений Суслов (кстати, самый молодой мэр в Украине — ему 21 год). В то же время намечается конфликт между Сусловыми и главой Киевской облгосадминистрации Анатолием Засухой. «У меня было несколько конфликтов с региональной властью, — сказал в одном из интервью Иван Суслов. —Мне кажется, что все неприятности вокруг меня и моей семьи создаются с единственной целью — запугать».
После начала противостояния с губернатором все входящие в агропромышленную корпорацию предприятия были подвергнуты тотальным проверкам — начиная от налоговых и заканчивая экологическими. В частности, в мае прошлого года были наложены штрафные санкции более чем на 1,5 млн грн на Шамраевский сахарозавод. Конфликт вокруг «Сквиры» дошел до откровенного криминала: поджигали кафе, отравляли скот, а 8 августа этого года пытались взорвать дом и сжечь гараж Сусловых.
Впрочем, сквирскому мэру и его семье, по сравнению с «коллегами» из Киевской области, немножко легче. Например, мэру Василькова Валерию Поповичу после конфликта с губернатором пришлось побывать в следственном изоляторе. Поповичу припомнили, как он в 1996 году за деньги одной частной фирмы ездил во Францию, и обвинили во взяточничестве.
Скадовск: бюджетная война
Проблемы у мэра Скадовска (Херсонская обл.) Федора Терехова начались после того, как он взялся отвоевывать у Скадовского райсовета бюджетные средства. Принимая бюджет на 2002 год, райсовет определил одной из статей поступлений бюджет города. Речь шла о 916 тыс. грн. Мэр Скадовска решил, что городу эти деньги нужнее, и обратился в суд. В конце 2002 года Хозяйственный суд Херсонской области признал решение райсовета незаконным и решил, что в горбюджет следует возвратить уже полученные районом средства (более 700 тыс. грн).
После этого мэром заинтересовались правоохранительные органы. В прошлом году за нарушение Закона «О борьбе с коррупцией» на Терехова составили акт сотрудники... СБУ. Бдительные офицеры спецслужбы выдвинули претензии к мэру из-за того, что он якобы разрешил торговлю водкой на разлив возле учебного заведения. Позже Терехову предъявила претензии Херсонская межрайонная природоохранная прокуратура. Было даже возбуждено уголовное дело, однако, следователям прокуратуры так и не удалось найти состава преступления в действиях мэра.
Однако то, что Терехов продержится на должности мэра до конца срока, — не факт. Районные власти (вместе с ними и правоохранительные органы) добивались от горсовета Скадовска выражения недоверия мэру. Городской голова обжаловал «импичмент» в суде, и пока Фемида не вынесла своего решения, Терехов остается мэром.
Комментарий
Тарас ЧОРНОВИЛ, народный депутат:
— Как по мне, основная причина давления на органы местного самоуправления со стороны госадминистраций — ментальное непонимание самого принципа местного самоуправления. Те люди, которые сейчас в государственной власти, ментально живут в СССР. Они воспринимают органы самоуправления как низший сегмент исполнительной власти. Решить эту проблему можно только коренными изменениями в Конституции. Пока у нас будет существовать такой рудимент, аналог обкомов и райкомов КПСС, как госадминистрации, которые никем не выбираются, а назначаются сверху, до тех пор проблему давления на органы местного самоуправления решить не удастся.
Противоположное мнение
Александр ГАВРИШ, зампредседателя Скадовской райгосадминистрации (Херсонская обл.):
— Есть правовое поле, в котором работает районная государственная администрация, есть правовое поле, в котором работают органы местного самоуправления. Если каждый будет работать в своем поле, будет выполнять правила игры, установленные законодательством, все будет нормально. Следует, однако, отметить, что существует немало противоречий между Законом «О местных государственных администрациях» и Законом «О местном самоуправлении». Поэтому считаю: чтобы не было даже предпосылок конфликтов, нужно, чтобы парламентарии четко определили функции местной государственной власти и местного самоуправления. И все.
Считаю, что право на жизнь имеют обе формы власти. Хотя, когда начинаются амбиции отдельных людей, когда человек хочет сказать, мол, я главнее, любой закон дает сбой. В общем везде, где есть люди, есть конфликты.
|