№ 31 от 04-08-2003
|
|
Украинский деловой еженедельник
"Контракты" / № 31 от 04-08-2003 |
Тема номера
Именно эту идею высказала исполняющая обязанности начальника Управления координации работы с ГлавКРУ Минфина Ирина Иванова, с которой «Контракты» беседовали о новой стратегии развития системы государственного финансового контроля.
 |
| Ирина Иванова фото Светланы и Виктора СКРЯБИНЫХ |
— Когда на государственном уровне начинают говорить о необходимости усиления контроля за той или иной сферой, жди появления нового контролирующего органа или расширения полномочий уже существующих контролеров. К чему готовиться на этот раз?
— Система контроля за использованием государственных денег уже сформирована. И в создании новых контролирующих структур необходимости нет. А вот усилить эффективность финконтроля действительно нужно. Судите сами: с 1 января 2002 года по 1 июля текущего года КРУ проверило 31628 бюджетных учреждений. И в 21824 из них были выявлены финансовые нарушения. Тем не менее, кроме фискальных рычагов, в системе должны быть задействованы регуляторные методы. Именно поэтому правительство видит решение вопроса в создании новых форм контроля и усовершенствовании законодательства, регулирующего отношения фининспектора и проверяемого предприятия.
— Что именно понимается под новыми формами контроля?
— В действующей сейчас модели финансового контроля основной упор делается на выявление нарушений и наказание виновных. Стратегия же предлагает создать такую систему, при которой нарушения в бюджетной сфере вообще будут недопустимы. Для этого и планируется внедрить новые формы контроля. Одной из них является аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных организаций. Как мне кажется, наиболее актуален он будет в системе внутреннего контроля, особенно внутриведомственного. К слову, возможность проведения аудита уже предусмотрена в Бюджетном кодексе. А в проекте изменений к закону о КРУ, который сейчас подготовлен ко второму чтению, предполагается еще и введение так называемого аудита эффективности. Не менее перспективная форма контроля — мониторинг. С начала этого года в Министерстве финансов введен еженедельный мониторинг исполнения бюджета, который позволяет оперативно отслеживать движение государственных денег. И, соответственно, не допускать их нецелевого использования. Предполагается также расширить и усовершенствовать анализ расходования бюджетных средств, а также отчетность по таким операциям.
— Вероятно, осуществление этих планов потребует дальнейшего оформления правового поля?
— Безусловно. И законодательная работа в этом направлении также предусмотрена Стратегией. Прежде всего, нам необходим закон о финансовом контроле, в котором будут детально прописаны его структура, основные направления деятельности субъектов финконтроля и государственного регулирования в этой сфере. И закон о государственном контроле за соблюдением бюджетного законодательства и ответственность за бюджетные правонарушения, определяющий перечень бюджетных нарушений в зависимости от стадии бюджетного процесса; порядок принятия решений относительно таких нарушений; основные процедуры наложения взыскания и применение мер к нарушителям бюджетного законодательства. Проекты этих документов находятся в стадии рассмотрения Верховной Радой. Думаю, что депутаты смогут принять их после парламентских каникул с тем, чтобы со следующего года новые документы смогли заработать.
— Коль скоро речь зашла о нарушениях бюджетной дисциплины, расскажите, какие из них наиболее распространены?
— Прежде всего это незаконные траты или расходование не по назначению бюджетных средств при исполнении государственных целевых программ, оплате строительных, ремонтных работ, предоставленных услуг или приобретенных материальных ценностей. По данным ГлавКРУ, «стоимость» таких нарушений составляет около 75% от общей суммы выявленного ущерба, который нанесен государству. Часто распорядители бюджетных средств берут обязательства сверх утвержденных для них бюджетных ассигнований, что приводит к увеличению кредиторской задолженности в бюджетной сфере. При этом руководители бюджетных учреждений сознательно нарушают нормы Бюджетного кодекса. Ведь кодекс запрещает расходовать государственные деньги на покрытие обязательств свыше того, что выделил на данные цели бюджет. Несмотря на это, при рассмотрении исков о погашении возникшей задолженности суды принимают решение о бесспорном списании бюджетных средств. Кроме того, главные распорядители нередко завышают показатели и предоставляют необоснованные расчеты в бюджетных запросах, чтобы указанные суммы были «забиты» в главный финансовый документ. Поэтому тут очень важно усилить контроль именно на стадии формирования бюджета. Иначе государству впоследствии придется отдавать лишнее.
— К слову, Стратегией предусматривается создание механизма «действенного влияния субъектов контроля на процесс возмещения незаконных и нецелевых расходов бюджетных средств». Каким видится вам этот механизм?
— Тут необходимо говорить о возможности влияния контролирующих органов на возмещение нецелевых расходов как самими бюджетными учреждениями, так и получателями этих средств. Наиболее проблемным является покрытие незаконных трат бюджетниками. Возникает вопрос: за счет чего бюджетное учреждение может это сделать?
Возмещение незаконных расходов за счет текущих платежей может привести к возникновению задолженности такого учреждения, в том числе и по социальным выплатам, что в принципе недопустимо. Это очень серьезная проблема, над которой сейчас работают специалисты Минфина. Что касается получателей государственных денег, то уже сейчас в бюджетном законодательстве прописан механизм и порядок применения взысканий и иных мер за допущенные ими бюджетные нарушения. Среди таковых: остановка операций с бюджетными средствами; приостановка или уменьшение бюджетных ассигнований; приостановка действия решения о местном бюджете. Но поскольку эти меры не дают должного эффекта, думаю, необходимо вносить изменения в закон об административных нарушениях, Гражданский кодекс, которые бы устанавливали более жесткое наказание за бюджетные нарушения.
|