Украинский деловой еженедельник "Контракты" / № 09 от 01-03-2004

Тема номера

Как закрываются «лазейки»

Беседовал Богдан МАЛИНОВСКИЙ

«Контракты» обратились к президенту Ассоциации «Союз оптовиков и производителей алкоголя и табака» (СОВАТ) Вячеславу Сокерчаку с просьбой проанализировать предыдущий опыт борьбы государства с теневым сектором алкогольного и табачного рынка и спрогнозировать эффект от очередных антитеневых мероприятий.

Вячеслав Сокерчак

Вы как парламентарий в течение восьми лет активно участвовали в формировании государственной политики в сфере подакцизных товаров. Как с позиций сегодняшнего дня вы оцениваете эффект от предыдущих антитеневых мероприятий?

— В 1993-1994 годах наблюдался сильный всплеск нелегального обращения табачной и алкогольной продукции. В то же время очень часто менялось акцизное законодательство, потому, что правительство получило право регулировать ставку акцизного сбора. Расцвет контрабанды сигарет я связываю как раз с «ручным» управлением акцизной ставкой.

Поэтому в 1996 году во время разработки Закона «О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на табачные изделия» мы исходили из того, что в Украине сигареты должны быть не дороже, чем в России или Молдове. Иначе, если в Украине увеличивали ставки акциза, это оборачивалось расцветом контрабанды и уменьшением поступлений в бюджет. Кроме того, в законе была определена база налогообложения на ближайшие три года. В результате в течение 1996-1998 годов доля контрабандных табачных изделий на украинском рынке уменьшалась до 21%.

Но уже в конце 90-х годов объемы контрабанды опять выросли...

— В 1998 году в соответствии с указом Президента Кабмин опять получил право менять ставки акциза, и он резко повысил их. Как следствие — очередной всплеск контрабанды, особенно в 1999 году до 33%. После Пустовойтенко правительствам не давали такого права. И сейчас доля табачной контрабанды на рынке — самая низкая за годы независимости — 3-4%.

Почему борьба с тенью на алкогольном рынке не была такой же успешной?

— Во-первых, надо иметь в виду, что количество лицензий на право производства алкогольных напитков в десятки раз превышает количество лицензий на производство табачных изделий. Понятно, что чем сложнее система, тем сложнее в ней поддерживать порядок. Все мы хорошо понимаем, что если не будет «левого» спирта, то не сделаешь и «левой» водки.

Во-вторых, вплоть до прошлого года существовало несколько ставок акциза на спирт — для медицинских целей одна, для парфюмерной и винодельческой промышленности — другая, для ликеро-водочной — еще одна. Разница между минимальной и максимальной ставкой превышала 100 раз (12 копеек и 16 гривен за литр). Льготный спирт брали якобы на лекарства, а использовали на водку. Есть документы, подтверждающие, что в течение нескольких лет для крепления вин этилового спирта «использовалось» вдвое больше, чем требовало производство выпущенного объема крепленных вин. Куда делся спирт? Пошел на «левую» водку.

В прошлом году удалось уменьшить количество ставок до двух и внедрить вексельную систему уплаты акциза на разницу между льготной и полной ставкой. Если фирма, которая брала спирт, вдруг исчезнет, то акциз вынужден уплатить банк выдавший вексель. Кроме того, в прошлом году значительные изменения претерпела процедура применения марок акцизного сбора. Я имею в виду не внедрение голограмм, а привязку марок акцизного сбора к определенному виду напитка, региона производства и вместимости тары. Как следствие — производство легальной водки за 2003 год выросло на 19%.

А чтобы окончательно сделать невозможным применение теневых схем с использованием «спиртового» фактора, следует снять все «крыши» на уровне силовых министерств и областных администраций над цехами, производящими «левую» водку.

Будет ли содействовать легализации алкогольного рынка законопроект № 4000-1, если он станет законом?

— Если закон будет подписан Президентом, в этом году опять вырастет производство водки. Во-первых, хорошо, что льготная и полная ставки акциза сближаются. Для медицинского спирта она составляет 2 гривни, для использования в пищевой и парфюмерной промышленности — 3 гривни за литр 100% спирта. Чем меньше будет эта разница, тем меньше будет зарабатывать «тень». Кроме того, при желании, скажем, уплатить за медицинский спирт льготный акциз, следует документально доказать, что спирт пошел именно на лекарства.

Уменьшится количество лазеек для теневиков из-за того, что система прохождения спирта, его заказа, отчетность и тому подобное, ужесточаются. Налоговики, сопровождая спирт по всей цепочке его продвижения, теперь будут вместе с производителем отвечать за его исчезновение.

Но ведь налоговые посты на спиртзаводах уже были — в конце 90-х...

— Да. Тогдашний глава ГНАУ Николай Азаров жаловался, что некоторые налоговики на посту за месяц спивались... Однако сейчас суть контроля за спиртом со стороны налоговиков изменилась. В новом законе четко сказано, где внедряются налоговые посты и какую функцию они выполняют. Самое главное — введение понятия акцизного склада. Теперь налоговики будут нести повышенную ответственность за недосмотр за работой акцизного склада.

Новый закон направлен и на легализацию табачного рынка?

— В этом сегменте существенных сдвигов не будет. Рынок табачных изделий на сегодня — один из самых цивилизованных, и действовать здесь следует очень осторожно. Поэтому норму о повышении ставки акциза на сигареты международных марок почти втрое мы назвали непродуманной, как только народный депутат Писаренко ее внес.

Но не следует делать трагедии. Цены за пачку наиболее дорогих сигарет могут повыситься, но не думаю, что они способны спровоцировать контрабанду. В конце концов, ставку 30 гривен за 1000 штук сигарет можно будет просмотреть в ближайшее время.

С 1 января на табачные изделия внедрена смешанная ставка ацизного сбора. Если правительство в следующем году захочет получить от табачной отрасли в государственный бюджет больше средств, оно должно осторожно подходить к повышению адвалорной составляющей акциза. При этом желательно постоянно анализировать, как облагается аналогичная продукция в соседних с Украиной государствах, как возрастает покупательная способность нашего населения. Ведь большинство наших потребителей вынуждены покупать дешевые сигареты.