Украинский деловой еженедельник "Контракты" / № 11 от 15-03-2004

Энергетический стул

Илона ЗАЕЦ

Увольнение министра ТЭК Сергея Ермилова подтвердило — парламентом и правительством руководит Президент.

Сергей Ермилов Юрий Бойко

Увольнение министра ТЭК Сергея Ермилова подтвердило — парламентом и правительством руководит Президент.

Отставка министра ТЭК Сергея Ермилова особого резонанса не вызвала — к ней готовились с тех пор, как свой пост покинул экс-вице-премьер Виталий Гайдук. Рынок интересовало другое — официальные причины, по которым все-таки «уйдут» Ермилова.

В президентском указе на этот счет не сказано ничего. Глава депутатской группы «Демократические инициативы» (по чьей квоте назначается глава тэковского министерства) Степан Гавриш сообщил, что Президент Леонид Кучма и премьер Виктор Янукович, консультируясь с депутатской группой, настояли на отставке Ермилова, несмотря на аргументы депутатов в пользу министра. Причина — необходимость формирования новой команды в топливно-энергетическом комплексе после назначения на должность вице-премьера по вопросам ТЭК Андрея Клюева.

Зола угольной реформы

Позже, на рабочей встрече с Клюевым, Кучма одной из причин отставки Ермилова назвал неадекватность ценовой политики на рынке угля. Несмотря на то, что правительство решает задачу снижения цен на внутреннем рынке, — передала слова Президента его пресс-секретарь Алена Громницкая, — отдельные ведомства неоправданно завышают цены на продукцию. Это заявление, по мнению аналитиков, является фактическим обвинением Ермилова в протекционизме угольной отрасли, которую курирует ряд донецких ФПГ. Среди них и «Индустриальный союз Донбасса» Виталия Гайдука, под патронатом которого работал Ермилов.

Ермилова называют одним из кураторов угольной реформы, предполагающей закрытие убыточных и приватизацию перспективных шахт. В то же время, реформа активно тормозилась ввиду отсутствия, с одной стороны, средств на социальную программу и с другой — активных лоббистских усилий донецких ФПГ в ходе приватизации наиболее ликвидных предприятий. Один из ярких последних примеров — приватизация госхолдинга «Павлоградуголь», которую тормозил экс-министр. ГХК «Павлоградуголь» — один из наиболее ликвидных угольных холдингов, доля которого на рынке составляет 14%. Среди заинтересованных в покупке активов госхолдинга — бизнес-группы «Приват», «Интерпайп», «АРС», «ИСД» и «System Capital Management». Наиболее реальными претендентами считались не донецкие компании, а — «Приват» и «Интерпайп». Поэтому заявления экс-министра о том, что продажа госхолдинга сегодня не выгодна государству, ибо никто из претендентов не сможет вложить в предприятие необходимые инвестиции, оппоненты Ермилова связывали со слабыми позициями «ИСД» в приватизационном процессе.

Сам Ермилов не назвал реальных причин своей отставки. Он только отметил, что с августа прошлого года его оппоненты создавали необходимый «антироссийский» медиа-фон для того, чтобы добиться ухода Ермилова из правительства. В частности, цитировались высказывания Ермилова о возможном электроэнергетическом и даже газовом сотрудничестве Украины с Беларусью в обход позиции Москвы. Аналитики, впрочем, за этой медиа-атакой видят руку не Кремля, а отдельных российских нефтяных компаний, выражающих недовольство поднятием тарифов и уменьшением квот на перевалку нефти на МНТ «Южный». Следующий пункт в списке претензий — решение об аверсном использовании нефтепровода Одесса-Броды, которое лоббировали Гайдук и Ермилов. Транспортировка нефти из Одессы в Броды и дальше в Европу позволяет Минтопэнерго создать новую компанию, качающую не российскую нефть через российских же посредников и по прозрачным тарифам, а контролирующую прибыльные потоки каспийской нефти.

Кто на новенького?

Ермилов, перечисляя лиц, спровоцировавших его увольнение, назвал фамилии руководителей большинства подопечных Минтопэнерго ведомств. Это и глава «Укртранснефти» Сергей Василенко, и руководитель НАК «Нефтегаз Украины» Юрий Бойко, и глава НКРЭ Юрий Продан. Не нашел взаимопонимания с Ермиловым и новый профильный вице-премьер Андрей Клюев. Практически у всех перечисленных политиков есть одно общее качество: их принято считать фигурами, независимыми от традиционных бизнес-групп. Иными словами — «людьми Президента». В этом списке информированные депутаты и советуют искать фамилию нового главы Минтопэнерго.

Так, член Комитета ВР по вопросам ТЭК Александр Гудыма в интервью «Контрактам» выразил уверенность, что следующим министром станет Бойко, и отметил, что за отставкой Ермилова стоит желание Президента не столько доукомплектовать Кабмин «своими кадрами», сколько направить в «свежие руки» наиболее мощные финансовые потоки. А именно — те, которые проходят через НАК «Нефтегаз Украины». Таким образом, борьба идет не столько за портфель главы топливно-энергетического министерства, сколько за пост главы НАКа.

Впрочем, это предположение опроверг Гавриш, консультировавшийся с первыми лицами государства. Он намекнул журналистам, что преемником Ермилова станет глава одной из энергетических компаний, причем «по совместительству». Такое совмещение должностей аналитики связывают с ограниченностью людей в кадровой колоде Президента.

Рубежи энергетических элит

В пользу прогнозов о назначении на пост главы Минтопэнерго Юрия Бойко свидетельствует и выход на первые роли в топливно-энергетическом секторе Олега Дубины. Этот тандем уже демонстрировал свой потенциал в Кабмине Анатолия Кинаха. Однако, по мнению политологов, Дубине и Бойко будет сложно вписаться в правительство Януковича, который, в отличие от Кинаха, является более самостоятельной (относительно Президента) политической фигурой. В случае замены Ермилова на Бойко конфликт внутри правительства неизбежен, утверждает политолог Кость Бондаренко.

Очевидно, с приходом Бойко затормозятся инициативы аверсного использования нефтепровода Одесса–Броды. Впрочем, в любом случае эксперты сомневаются в том, что до мая месяца (как декларировал ранее Ермилов) украинская труба может быть заполнена каспийской нефтью. «Для того чтобы до лета нефтепровод заработал в прямом режиме, контракты должны подписываться уже сегодня. Однако пока мы наблюдаем только переговорный процесс на предмет изучения перспектив такой транспортировки с правительствами стран Закавказья и отдельными американскими компаниями, добывающими нефть в каспийском регионе», — отметила в интервью «Контрактам» эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Вероника Мовчан.

Кроме того, после изменений в тэковской команде Кабмина можно ожидать более активного продвижения интересов российских компаний. Имея за спиной непогашенные долги Нефтегаза Газпрому ($1,4 млрд), Бойко, надо полагать, интенсифицирует работу по созданию газотранспортного консорциума теперь уже на уровне министерства. Впрочем, ни от Бойко, ни от Дубины не стоит ожидать проведения самостоятельной энергетической политики. И первый, и второй придерживаются курса, заданного лично Президентом. Так что руководителям российских энергокомпаний не придется менять привычку решать свои проблемы в Украине напрямую через Президента.

И еще один любопытный момент. Наблюдатели вряд ли успели забыть, как через месяц после начала работы Кабмина Януковича премьер издал декрет, поставивший НАК под административный контроль Министерства топлива и энергетики. Этот документ Кучма аннулировал через два дня. В свою очередь, гипотетическое пока совмещение Бойко функций главы НАК и министра по вопросам ТЭК станет достойным ответом Януковичу на так и не реализованные наполеоновские планы ФПГ в топливно-энергетической отрасли.

Многоликость компромисса

Что изменится с уходом Ермилова? Для ТЭК, по мнению аналитиков, — ничего. Зато многое изменится в расстановке политических сил в верхах. В первую очередь отставку Ермилова можно считать ударом по позициям Януковича. Ему фактически продемонстрировали реальное количество степеней свободы премьера при нынешнем режиме. Из-под его контроля выводят наиболее привлекательные с финансовой точки зрения сферы. Так, принятие решений в области электроэнергетики распределено между Проданом, Дубиной и Тулубом. За рынок нефти и ее производных отвечает Клюев (от него также ожидается реализация идеи создания нефтяной ВИНК на базе «Нефти Украины» и трех НПЗ). Газ будет курировать Бойко. Остальные отрасли и ранее не были под контролем Донецка. В таких условиях Кучма может продолжать «петь дифирамбы» правительству Януковича и обещать многия лета премьерства — вскоре глава правительства будет выглядеть марионеткой, как в его руках, так и в руках Банковой в целом.

И если Янукович таки станет компромиссным выдвиженцем от пропрезидентской коалиции, ситуация только усугубится. Его поход в «единые кандидаты» будет сопровождаться массовыми договоренностями о существенных преференциях политическим силам, выступающих в его поддержку. И выполнять обещания придется не только до выборов.

Назначение на пост министра ТЭК одного из имеющихся реальных кандидатов (Бойко, Дубина, Продан плюс президент НАЭК «Энергоатом» Сергей Тулуб) продемонстрирует реальный вес парламентско-правительственной коалиции в текущих политических раскладах. Накануне президентских выборов контроль над основными финансовыми потоками закрепляется не за ведущими бизнес-группами, а концентрируется в руках политиков, чьи интересы лежат в одной плоскости с интересами действующего Президента. Пока сложно прогнозировать, как долго задержатся эти люди на своих постах после президентских выборов. Однако недавнее заявление Кучмы, о том, что он лично покидать большую политику не собирается, дает основания предполагать — в договоренностях вокруг единого кандидата от власти, перспективы его команды будут учтены в первую очередь.