Украинский деловой еженедельник "Контракты" / № 10 от 08-03-2004

Технология списания безнадежных долгов

Тимур КРЮКОВ
партнер ЮФ «Гроций»

ГНАУ временно прекратила списание налоговых долгов, образовавшихся ввиду форс-мажорных обстоятельств. Но избавиться от них можно — через суд или высшие налоговые инстанции.

увеличить

Истец хотел как лучше...

Все началось с того, что один смекалистый сельскохозяйственный производитель подал в Хозяйственный суд Киева иск о признании недействительными отдельных положений Порядка списания безнадежного налогового долга налогоплательщиков (приказ ГНАУ №103 от 14.03.01). Аграрий считал, что определенная в Порядке дата возникновения обстоятельств непреодолимой силы ограничивает его права. По мнению налоговиков, списанию подлежал только тот налоговый долг, который возник до даты, указанной в документе, подтверждающем обстоятельства непреодолимой силы. А долг, возникший после этой даты (опять же, по их мнению), не является безнадежным, поэтому списанию не подлежит. Абсурд? Самый настоящий.

Исходя из этого посыла, обстоятельства непреодолимой силы ставились в зависимость от наличия и объема налогового долга до даты его возникновения, а не наоборот. Такое понимание закона пригодилось бы только злостным неплательщикам, поскольку именно у них есть шанс списать налоговый долг, возникший до наступления форс-мажора. Добросовестному же плательщику не на что было надеяться, поскольку налоговый долг, возникший у него в результате форс-мажора, списать не удалось бы.

Именно поэтому выразитель воли «законопослушных» сельхозпроизводителей и обратился в хозяйственный суд — признать недействительным тот пункт Порядка, который откровенно дискриминирует его как добросовестного налогоплательщика по сравнению с «недобросовестными». Чего он добивался? Только того, чтобы из Порядка были изъяты слова «...с учетом налогового долга, возникшего на эту дату», а налогоплательщик имел реальное право на списание налогового долга, который действительно возник в результате обстоятельств непреодолимой силы. Суд иск удовлетворил, отметив, что налоговики обязаны только определять порядок списания безнадежного долга, а не подвергать нормы закона расширительному толкованию.

Налоговики сделали выводы

ГНАУ, в соответствии с судебным решением, вносит изменения в Порядок. В своем разъяснении в «Віснику податкової служби», которое, к счастью, еще не приобрело статус налогового разъяснения, налоговики сообщают налогоплательщикам о том, что органы ГНС не имеют права списывать налоговый долг, возникший в результате форс-мажора, вообще! Цитируем: «... начиная с 02.02.2004 г., налоговые органы утратили правовые основания для признания налогового долга безнадежным при наличии форс-мажорных обстоятельств, поскольку отсутствуют нормы определения даты возникновения безнадежного налогового долга» («Вісник податкової служби України», февраль 2004, №7 (289). Разумеется, далее идет ссылка на то, что списание приостановлено только до внесения соответствующих изменений в Порядок. Однако этот «переходный» этап может привести к очень неблагоприятным последствиям, вплоть до банкротства многих предпринимателей, особенно фермеров и других аграриев. Что же можно посоветовать налогоплательщику в этой ситуации.

Как себя защитить

Во-первых, напомним, что Закон № 2181-ІІІ «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» никто не отменял, его п. 18.2.1. действует без ограничений. Следовательно, право на списание налогового долга, возникшего в результате обстоятельств непреодолимой силы (безнадежного налогового долга), налогоплательщик по-прежнему имеет. Кроме того, остается в силе п. 3.4. Порядка. Он подтверждает, что налоговый долг, возникший в результате обстоятельств непреодолимой силы, является безнадежным и подлежит списанию. Однако пути реализации этого права налогоплательщиком несколько меняются.

Мы почти уверены: ввиду того, что, согласно Решению Хозяйственного суда, норма, определяющая дату возникновения безнадежного налогового долга, отменена, налоговые органы будут отказывать всем плательщикам, обратившимся с заявлениями о списании такого долга. Но это не лишает налогоплательщика права воспользоваться процедурами, предусмотренными действующим законодательством, о которых речь пойдет дальше. Действия предприятия будут зависеть от того, в какой именно форме ГНС откажет ему в списании. Поскольку Порядком установлена форма Решения о списании и не предусмотрены формы отказа в таком списании.