№ 10 от 08-03-2004
|
|
Украинский деловой еженедельник
"Контракты" / № 10 от 08-03-2004 |
С 1 июля этого года суммы НДС будут аккумулироваться на специальных счетах
 |
| увеличить |
Поручение правительству внедрить специальные счета уже с 1?июля содержится в Указе Президента «Об отдельных текущих счетах для взимания налога на добавленную стоимость и оборота средств налога», появившемся на прошлой неделе. Документ по-сути, стал ответом главы государства на предложение подписать закон об изменениях в некоторые законы в связи с принятием госбюджета-2004 (законопроект № 4000-1). Леонид Кучма раскритиковал зафиксированные в законопроекте подходы правительства и законодателей в решении налоговых вопросов и, уже не надеясь ни на кого, решил самостоятельно начать фискальную реформу. Предложенная мера, по мнению Президента, поможет повысить эффективность взимания НДС и предотвратить злоупотребления и нарушения законодательства в сфере налогообложения. Цели вполне понятные. Но «такие спецсчета Законом об НДС не предусмотрены. Так что легитимность указа, который предусматривает изменение порядка уплаты налога на добавленную стоимость, может быть поставлена под сомнение», — говорит Александр Минин, партнер в юридической фирме «КМ Партнеры».
Чтобы не поссорить НДС-счета с законом
Впрочем, сейчас уже можно спрогнозировать, как именно будет решена эта проблема. Недавно Петр Андреев, директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина, обнародовал информацию о том, что законопроект о введении специальных счетов для НДС уже подготовлен. При этом чиновник добавил, что правительство рассчитывает на 30-процентное увеличение поступлений НДС только за первый год действия системы спецсчетов. Стоит сказать, что у законопроекта есть все шансы пройти через ВР. Инициативу Украины о введении НДС-счетов поддержали в Международном валютном фонде. По некоторым данным, против этой идеи особо не возражает ГНАУ.
Единственным препятствием, пожалуй, может стать финансово-банковский комитет ВР. Во всяком случае один из членов комитета — Сергей Терехин — считает, что Болгария (а именно ее опыт мы перенимаем, вводя спецсчета) — не пример подражания для Украины. Однако не исключено, что, как бывало уже не раз, правительству и депутатам удастся найти компромисс — недавно правительство поручило Минфину сформировать рабочую группу из представителей КМУ и профильного комитета ВР для доработки соответствующего законопроекта.
Новый счет — новые проблемы
Каким будет содержание будущего закона, говорить рано. Пока же известна общая идея НДС-счета: наряду с рассчетным счетом налогоплательщика в банке будет существовать специальный счет для сумм налога на добавленную стоимость. При расчетах компаниям придется перевести платеж без НДС на расчетный счет поставщика, а сумму налога — на спецсчет. Деньги с этого счета можно будет перевести либо в бюджет для уплаты НДС (на него же, в случае возникновения налогового кредита, будет осуществляться начисление возмещенных из бюджета сумм НДС), либо другому поставщику на его НДС-счет. Однако уже сама эта схема может оказаться для наших предприятий чрезвычайно накладной.
В течение короткого промежутка времени с момента введения НДС-счетов произойдет изъятие части денежной массы (денежных остатков предприятий) из текущего хозяйственного оборота на НДС-счета. Формально эти деньги будут находиться в обращении, но фактически не смогут быть использованы для осуществления сделок. Ведь в настоящее время плательщики НДС имеют возможность использовать суммы НДС, полученные от покупателей, для приобретения факторов производства (труда, сырья и материалов, услуг и др.) с момента получения вплоть до момента уплаты НДС. В системе же НДС-счетов поступившие на них средства не смогут быть использованы на эти цели (за исключением оплаты НДС поставщикам товаров и услуг).
Вполне возможно, что введение спецсчетов застопорит все экспортно-импортные операции. Если предположить, что после введения специальных НДС-счетов к вычету будет приниматься только тот налог на добавленную стоимость, который проплачен с такого счета, то в этом случае все иностранные поставщики должны иметь НДС-счета в украинских банках. А для этого всем импортерам придется открыть в Украине свои представительства. Вопрос: «Многие ли нерезиденты захотят нести дополнительные расходы?».
Специальные счета сильно осложнят работу компаний с разветвленной сетью представительств или «точек» продаж. Скажем, у компании одни подразделения заняты исключительно сбором выручки, а другие — только расходуют средства. При введении спецсчетов таким предприятиям придется создавать целую систему планирования — у кого НДС со спецсчетов забирать, а кому — отдавать. Очевидно, что это многократно увеличит издержки. Стоит ли говорить, что издержки возрастут у всех владельцев НДС-счетов — прежде всего, из-за увеличения документооборота. Ведь для проведения той или иной операции предприятию необходимо будет выписать, как минимум, две платежки: одну на оплату товаров и услуг, другую — для перевода денег с НДС-счета.
Основной же гражданско-правовой проблемой нововведения будет весьма странный правовой режим денежных средств на НДС-счете. С одной стороны, они, безусловно, являются собственностью налогоплательщика до тех пор, пока не будут перечислены в бюджет. С другой — фирмы смогут использовать эту часть своих денежных средств лишь для уплаты НДС в бюджет и для перечисления денег на НДС-счет контрагента. Важно отметить, что подобный платеж (с НДС-счета на НДС-счет) будет считаться нормальным исполнением денежного обязательства. Но тогда пропадет весь смысл реформы: та же самая пресловутая фирма-однодневка будет «избавляться» от «нежелательных» накоплений на НДС-счете, оплачивая с него (переводом на НДС-счет контрагента) любые свои задолженности.
Возможно, благие цели, которые поставило перед собой государство, вводя спецсчета (избежание недоимки бюджета по НДС и возмещение без задержек) и стоят того. Но вот в то, что в стране удастся, наконец, перекрыть незаконные схемы возмещения экспортного НДС, как-то не верится. И для такого недоверия есть все основания.
Непобедимые «серые» схемы
«Нас какими-то НДС-счетами не проймешь, мы народ привычный, — пишет посетитель одного из юридических интернет-форумов. — Все, что не сможем засунуть в тень, переведем на упрощенку». «В ход пойдут схемы, основанные на взаимозачете векселей или на использовании счетов компании, не являющейся плательщиком НДС», — предположили и эксперты, с которыми общались «Контракты».
Кто действительно рад предстоящим переменам, так это обналичивающие фирмы. «Я доволен планируемым введением НДС-счетов, — сообщает другой участник интернет-форума, очевидно, профессионально занимающийся обналичкой. — Государство, видимо, решило позаботиться и о нас. Тарифы на обналичку однозначно вырастут. Вполне очевидно, что используемые схемы станут еще более изощренными, «обналичивающие цепочки» — длиннее. Более того, такие схемы, скорее всего, появятся еще до того, как успеют высохнуть чернила на законе об НДС- спецсчетах — бизнес и государство снова разыграют партию вничью.
«За»
Сергей ТИГИПКО, председатель Национального банка:
—Мы пойдем по болгарскому варианту начисления НДС. Это не будет проблемой для банковской системы, потому что появятся соответствующие счета, которые будут работать в обозначенном режиме. Для банков нет разницы — одним счетом больше, одним меньше. На сегодняшний день предприятия имеют по несколько десятков счетов — это нормальная практика. Сейчас уже практически готова разработанная НБУ методика функционирования НДС-счетов. А относительно эффекта от их введения, пусть этот вопрос анализирует Минфин, наше дело — четко обслуживать такие счета.
Николай АЗАРОВ, первый вице-премьер, министр финансов:
—Думаю, что, вводя спецсчета, решим проблему невозврата НДС раз и навсегда. Идеология достаточно проста и понятна. На спецсчете налогоплательщика аккумулируется как входной, так и выходной НДС. И он никуда не уходит от налогоплательщика. Ему возвращать не надо. Надо будет только восполнять крупному экспортеру тот НДС, который у него образуется в результате действия нулевой ставки при экспорте продукции. Введение специальных счетов для уплаты налога на добавленную стоимость позволит снизить еще в этом году ставку этого налога. Но я бы очень осторожно к этому отнесся: надо месяца три поработать по системе спецсчетов, проанализировать. И по результатам работы спецсчетов выходить на снижение ставки.
Леонид КУЧМА, Президент Украины:
—Еще в 1993 году часть НДС в доходах бюджета составляла 35%. В прошлом году — всего 17%. В 2003 году по сравнению с 2002-м потери бюджета от льгот по НДС возросли на 33%. Льгот — вдвое больше, чем реальных поступлений. В прошлом году из 33,2 млрд грн начисленного НДС к возмещению заявлен 21?млрд грн или почти 70%. За 5 лет заявки на возмещение НДС выросли в 3 раза, возмещенные суммы деньгами — в 7 раз. А поступления в бюджет увеличились лишь в 1,5 раза. Через 2-3 года не из чего будет «сдачу давать». НДС сам себя «съедает». А правительство наблюдает, чем это закончится.
|