№ 31 от 04-08-2003
|
|
Украинский деловой еженедельник
"Контракты" / № 31 от 04-08-2003 |
Правила игры
Открытие единого регистрационного офиса, который призван сократить бюрократические процедуры, на Львовщине компенсировали новым контрольным тормозом. ГНА во Львовской области нажала на предпринимательство тотальными паспортными проверками. Теперь, чтобы после государственной регистрации встать на законный учет в налоговой, все соучредители новых субъектов предпринимательства обязаны лично явиться с паспортом для идентификации личности в налоговую милицию.
 |
| рисунок Игоря ЛУКЬЯНЧЕНКО |
Такое жесткое требование фискалы объясняют активизацией борьбы с фиктивными фирмами. Хотя очевидно, что, например, западные соучредители специально ради этой «очной ставки» не примчатся. Значит, паспортный режим на практике превращается в новую формальность, которую предприниматели вынуждены решать старым, как мир, «конвертируемым» способом.
Проверка паспортных данных учредителей как метод борьбы с фиктивными фирмами
Новоиспеченные субъекты предпринимательства, получив свидетельство о государственной регистрации, согласно ведомственной Инструкции о порядке учета налогоплательщиков (утверждена приказом ГНАУ № 80 от 19.02.98), должны в 20-дневный срок заявить о своем желании в своей родной ГНИ, чтобы та взяла их на налоговый учет. Нарушение срока грозит руководителю предприятия и главному бухгалтеру штрафными санкциями. Со своей стороны, налоговая служба также имеет конкретное обязательство перед предпринимателями: как предусматривает пункт 4.17 этой же Инструкции — взять на протяжении двух рабочих дней на учет юридическое лицо (при условии, что у нее есть все необходимые документы).
Но если за соблюдением 20-дневного срока налоговые органы следят очень бдительно, то 2-дневный срок — понятие весьма условное и растянутое. Свою «свободную» позицию фискалы объясняют необходимостью тотальной проверки паспортных данных учредителей всех без исключения субъектов предпринимательства и их местонахождения, чтобы предотвратить деятельность фиктивных фирм. Мол, ежегодно налоговая милиция выявляет предприятия, которые зарегистрированы по утерянным или похищенным паспортами или даже — на умерших граждан, и такие фирмы наносят государству огромный экономический урон. А правовым основанием для паспортного контроля служит все та же Инструкция № 80, ч. II п.4.13 которой гласит: «Проверку паспортных данных и установление местонахождения налогоплательщика осуществляют подразделения налоговой милиции».
На основании этого пункта в органах налоговой службы разработан такой механизм принятия на учет новых субъектов предпринимательства: владелец или уполномоченное им лицо подает в налоговую инспекцию все необходимые документы; налоговая инспекция передает эти документы в налоговую милицию; налоговая милиция назначает время визита учредителей и проверяет их паспортные данные. После этой процедуры документы с отметкой налоговой милиции возвращаются в налоговую инспекцию, которая, наконец, ставит будущего налогоплательщика на учет. На практике такая милицейская проверка вместо двух обусловленных Инструкцией дней может продолжаться неделю или даже месяц. То есть срабатывают двойные стандарты.
Новый «регистрационный» закон «паспортного режима» не предусматривает
Даже беглый анализ Инструкции № 80 дает основания утверждать, что налоговая милиция толкует ее произвольно. Во-первых, взятие на учет нового налогоплательщика в Инструкции не поставлено в зависимость от посещения им налоговой милиции. Во-вторых, милиция проверяет паспортные данные и устанавливает местонахождение только налогоплательщика, а налогоплательщиком новообразованный субъект предпринимательства становится только после взятия его на учет. В-третьих, необходимость посещений милиции учредителем ограничивает его законное право совершать действия через уполномоченного представителя (ведь есть такое понятие, как поручение). Анна Ткачук, частный нотариус: «Гражданский кодекс предусматривает различные формы поручений. В частности, с помощью этого документа учредитель предприятия может поручить уполномоченному лицу защищать его интересы или документы в определенных структурах.
То есть нотариально заверенное поручение является законным документом. Требование налоговой к соучредителям фирм лично приходить на проверку лишено оснований». Кроме того, в отдельных случаях (если, например, учредителем предприятия является гражданин США или подданый Великобритании) такая проверка вообще нонсенс. Наконец, ответственными за правдивость паспортных данных, указанных в учредительных документах, выступают нотариусы, удостоверяющие эти документы.
Очевидно «паспортный режим» для учредителей станет нелегитимным через год. Как известно, с 1 июля 2004 г. в Украине начнет действовать закон «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей». Среди прочего он закрепляет и принцип «единого регистрационного офиса». О необходимости учредителей являться «на поклон» в налоговую милицию в этом законе вообще речь не идет.
Комментарий эксперта
Михаил МАКСИМИК, директор юридической фирмы «Центр технологии бизнеса и права»:
— На Львовщине при председателе областной ГНА создан совещательно-координационный комитет по вопросам совершенствования организационно-экономических основ предпринимательства и процесса администрирования налогов. Недавно я внес на рассмотрение этого комитета вопрос о процедуре принятия на налоговый учет новообразованных субъектов предпринимательства и механизм проверки паспортных данных налоговой милицией. Конечно, идеальным вариантом решения проблемы было бы осуществление такой проверки в т. н. рабочем режиме. Т. е., налоговая милиция проверяла бы паспортные данные и местонахождения субъекта предпринимательства после взятия его на учет.
Но хорошо понимая маловероятность прохождения такого предложения на нынешнем этапе, я предложил компромиссный вариант: освобождение от личного визита в налоговую милицию учредителей–иностранных граждан и, в отдельных случаях, — жителей других городов. Этот вариант члены совещательно-координационного комитета поддержали, и он должен быть передан председателю ГНА во Львовской области для утверждения. Кроме того, уже в ходе заседания комитета возникло предложение о своеобразном регламенте работы налоговой милиции по проверке новообразованных субъектов предпринимательства, над которым мы сейчас работаем.
|