№ 25 от 23-06-2003
|
|
Украинский деловой еженедельник
"Контракты" / № 25 от 23-06-2003 |
Правила игры
Изменения к Закону <О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами> (№ 397-IV от 26.12.2002), вступившие в силу 22 февраля этого года, уравняли в возможностях апелляционное и судебное обжалование решений контролирующих органов. Суть внесенной в закон поправки сводится к следующему: в случае обращения предприятия в суд с иском о признании недействительным решения контролирующего органа налоговое обязательство считается несогласованным до окончания судебного разбирательства.
 |
| рисунок Игоря ЛУКЬЯНЧЕНКО |
Однако документ четко не оговаривает порядка применения данной нормы. Поэтому Департамент взыскания налогового долга ГНАУ взялся разъяснить этот вопрос (пояснение размещено на официальном сайте главного налогового офиса: www.sta.gov.ua).
Итак, в департаменте отмечают, что налоговое обязательство будет считаться несогласованным только в том случае, если плательщик обратится в суд (или воспользуется правом административного обжалования) в течение десяти дней со дня получения налогового уведомления-решения. Аналогичное правило будет применяться и при начислении пени и штрафов за несвоевременное погашение налогового долга. Если предприятие не успеет подать судебный иск в десятидневный срок, на сумму непогашенного налогового долга начнет начисляться пеня и штрафы. Более того, даже определение о начале производства по делу в этом случае не будет считаться основанием для прекращения начисления пени. Избежать необходимости погасить ее можно будет только выиграв процесс. А вот штраф придется уплатить в любом случае.
Также, по мнению департамента, право налогового залога на все активы предприятия возникает вне зависимости от того, начата или нет процедура судебного обжалования. И освободить их из залога можно будет либо уплатив долг сполна, либо добившись в суде отмены решения о начислении соответствующего налогового обязательства. При этом ГНАУ указывает, что датой обращения в суд считается дата входящей регистрации искового заявления плательщика. А все действия, предусмотренные налоговым учетом таких сумм, осуществляются с момента вынесения определения о начале производства по делу (временный порядок отображения учета сумм налоговых обязательств, в отношении которых начато судебное обжалование, зафиксирован в Письме ГНАУ от 26.03.2003 г. № 4839/7/19-3117).
Комментарий специалиста
Светлана МУСИЕНКО, менеджер налогового отдела 'Эрнст энд Янг Украина':
- Норма закона, устанавливающая правило о несогласованности налогового обязательства в случаях, если плательщик обратился в суд для обжалования решения налоговых органов, не содержит предписаний о сроках для такого обращения. Таким образом, можно было бы утверждать, что в намерения законодателя не входило 'привязать' несогласованность налогового обязательства к соблюдению определенных сроков для подачи искового заявления.
Однако эта позиция неоднозначна. В пользу мнения, высказанного налоговиками, свидетельствуют положения пп.5.3.1 закона, который обязывает налогоплательщиков погасить начисленную сумму в течение 10 дней с момента получения налогового уведомления, если в течение этого срока плательщик не начал процедуру апелляционного согласования (обжалование в судебном порядке - одна из разновидностей процедуры апелляционного согласования). Следовательно 10-дневной срок применим и для случаев судебного обжалования.
С другой стороны, подпункт 5.2.5 (в редакции закона № 550 - IV) дает право плательщику в любое время после получения налогового уведомления, с учетом срока исковой давности, обжаловать в судебном порядке решение о начислении налогового обязательства. И эту норму тоже можно понимать двояко: и как подтверждение вывода о том, что сроки обращения в суд с исковым заявлением на 'несогласованность' обязательства влияния не оказывают (для этого достаточно собственно факта обращения в суд), и как указание на то, что плательщик может обратиться за защитой в суд в любое время (то есть, даже после того, как налоговое обязательство превратилось в налоговый долг). Налицо - конфликт интересов, который налоговики, вопреки требованиям закона, уже разрешили в свою пользу.
Плательщику лучше действительно обращаться в суд с исковым заявлением в течение 10 дней после получения налогового уведомления. Однако и это не всегда сможет спасти его от применения финсанкций: суд может вернуть иск без рассмотрения по процессуальным основаниям, что приведет к пропуску 10-дневного срока.
По мнению налоговиков, право налогового залога возникает независимо от сроков обращения плательщика в суд. Иными словами, даже если плательщик 'исхитрится' и успеет в течение 10 дней подать в суд исковое заявление, его активы попадают в налоговый залог. Действительно, пп.8.2.1 закона в числе оснований для возникновения налогового залога называет неуплату суммы налогового обязательства, определенного контролирующими органами в установленные сроки. Однако налоговый залог невозможен, если налоговое обязательство не согласовано. Согласно пп. 8.1 закона в налоговый залог передаются активы налогоплательщика, который имеет налоговый долг. Долг же (п.1.3, пп.5.4.1) - это согласованная сумма налогового обязательства, не уплаченная в срок. Если нет согласованного налогового обязательства и налогового долга - почему же должно возникнуть право налогового залога?!
Более того, абзац 4 пп. 8.2.1, на который ссылаются налоговики, отсылает нас к 'неуплате в сроки, установленные законом, суммы налогового обязательства, определенного контролирующими органами'. Но пп. 5.3.1 закона требует уплатить начисленную сумму в течение 10 дней с дня получения налогового уведомления. Таким образом, сроки, о которых идет речь пп.8.2.1, не пропущены, а значит и оснований для возникновения права налогового залога нет.
|