Украинский деловой еженедельник "Контракты" / № 07 от 16-02-2004

Порча

Вячеслав ДАРПИНЯНЦ, Андрей ЛАВРИК

Власть объявила о начале тотальной войны против коррупции. Леонид Кучма на недавнем совещании с руководителями силовых структур заявил: «Я буду требовать проведения жесткой, реальной антикоррупционной политики — как бы мне не мешали». При этом Президент подчеркнул, что масштабы коррупции в Украине приобрели угрожающий для государственных институтов характер.

Исполнительная власть на призыв Президента откликнулась оперативно. «Выполнение этих задач — постоянная, а не однократная акция, и мы будем контролировать этот вопрос, отчитываться о том, что нами сделано», — заявил премьер-министр Виктор Янукович.

В то же время как местные, так и зарубежные наблюдатели относятся к заявлениям украинских властей весьма иронично. «В предвыборной программе Кучмы 1994 года тоже был пункт относительно борьбы с коррупцией, — заметила Лариса Денисенко, директор Transparenсy International Ukraine. — Тем не менее указы Президента (по борьбе с коррупцией. — Авт.) до сих пор были сугубо декларативными». Большинство наблюдателей склоняются к мысли: в этом году, как и десятилетие назад, борьба с коррупцией останется только предвыборным лозунгом.

Однако почему коррупция в стране достигла таких угрожающих размеров? Ответ на этот вопрос «Контракты» искали у ведущих экспертов.

«Кормление бояр»

Сorruptio (лат.) — порча, развращение. В современном значении слова — это: 1) развращение отдельных чиновников, 2) всего госаппарата, 3) «порча» общества в целом. По оценкам экспертов, к украинским реалиям больше подходят два последних определения.

«Исторические корни украинской коррупции прослеживаются со времен феодальной организации общества, — говорит президент Центра экономического развития Александр Пасхавер. — Достаточно вспомнить широко распространенное в те времена «кормление бояр»: на «кормление» отдавались государственные должности и целые регионы. Традиционно коррупция в Украине сочетается с бедностью населения и характеризуется пренебрежением и избирательным отношением к законам. Причем пренебрежение к законам возведено в стране в ранг негласного общественного договора, что, естественно, создает благоприятную почву для развития взяточничества, злоупотребления служебным положением и так далее».

Директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев считает, что коррупция возникает в том обществе, где, с одной стороны, формируется запрос на рыночные отношения, а с другой — сохраняются сильные экономические позиции государства. «Благоприятная почва для украинской коррупции детерминируется еще и тем, что государство у нас является крупным экономическим агентом, тогда как рыночные механизмы развиты не достаточно, а финансовые потоки явно не прозрачны», — говорит Вадим Карасев.

Александр Пасхавер также утверждает, что сокращения масштабов коррупции (прежде всего, ввиду ее «удорожания») в Украине в обозримом будущем не предвидится. «Амбивалентное отношение к законам (равно как и амбивалентность большинства законов) прижилось в общественном сознании, — убежден Александр Пасхавер. — Более того — не просто прижилось, а зачастую воспринимается как норма».

Эксклюзивный капитализм

Корни коррупции в Украине, по мнению Вадима Карасева, связаны с отсутствием в стране условий для либеральной рыночной экономики — не проведены или не доведены до конца налоговая, административная и бюджетные реформы. Государство научилось аккумулировать доходы, но есть явные проблемы с их распределением (отсутствие методологии, непрозрачность, бесконтрольность и прочее). Кроме этого, в руках чиновников находятся мощные рычаги влияния на принятие того или иного экономического решения (при приватизации, предоставлении налоговых льгот, бюджетных субсидий, государственных инвестиционных гарантиях и так далее). «В принципе, это характерное для эксклюзивного капитализма явление», — говорит Вадим Карасев.

По словам эксперта, капитализм в Украине построен для немногих групп, что практически исключает из рыночных процессов большую часть населения. Эксклюзивный капитализм характеризуется сращиванием госаппарата и крупных рыночных агентов: по сути, речь идет о приватизации государства. Такой однобокий капитализм, замешанный на нецивилизованном лоббировании, собственно, и провоцирует формирование постсоветской коррупции, административной ренты, когда практически все административные и законодательные решения имеют свою цену.

Враг государства

«Коррупционные процессы происходят за пределами правового поля и вне общественного (зачастую, даже парламентского) контроля, — считает Вадим Карасев. — Во многом ситуация спровоцирована бедностью украинского общества, поскольку условная демократия в Украине построена не на представительстве налогоплательщиков в структурах власти, а на представительстве (часто — декларативном) клиентских интересов бедного населения. Классические западные либеральные демократии формировались на базе налогового представительства, прежде всего, среднего и малого бизнеса. В таких обществах права депутатам делегируются для того, чтобы они контролировали и направляли финансово-денежные потоки в интересах налогоплательщиков, создавали благоприятные условия для бизнеса и так далее».

По мнению Вадима Карасева, в постсоветских странах рационально голосующий средний класс еще не сформирован, а представителей власти избирают для удовлетворения клиентских интересов бюджетников, пенсионеров. «То есть возникает не просто зависимость общества от решений чиновников и действий власти, а перевернутая пирамида финансовых и властных потоков, — говорит эксперт. — Что обуславливает отсутствие заинтересованности общества в контроле движения финансовых ресурсов, которое фактически осуществляется привилегированными бизнес-политическими группами».

«Наиболее опасные и долгосрочные последствия коррупции лежат отнюдь не в морально-этической плоскости, — убежден Александр Пасхавер. — Хуже всего то, что коррупция деформирует непосредственно государственный аппарат путем гипертрофирования его «взяткоемких» функций и редуцирования «невзяткоемких». Наше государство строится не столько по потребностям общества, сколько по потребностям людей, берущих взятки. Это тяжелое последствие коррупции в момент формирования государственной машины с точки зрения стратегических перспектив. В том числе — и самого государства».

---

Применение Закона Украины «О борьбе с коррупцией» в 2002 году

По данным Комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики