Украинский деловой еженедельник "Контракты" / № 05 от 02-02-2004

Подарок лоббистам

Елена ДЕМИНА

Кабинет Министров совместно с ГНАУ приняли решение возмещать НДС экспортерам сельхозпродукции — исполнительная власть преподнесла отраслевым лоббистам новую схему продавливания своих интересов.

Экспортерам разрешили работать по старой схеме. Пока

Об этом судьбоносном для субъектов внешнеэкономической деятельности решении стало известно на прошлой неделе. Правда, на такую уступку оба ведомства решились отнюдь не по собственной инициативе. Как следует из официального заявления Кабмина, основанием послужило соответствующее разъяснение парламентского комитета по финансам и банковской деятельности. Теперь возмещать НДС будут всем без исключения компаниям- экспортерам товаров 1-24 групп классификации ВЭД вплоть до законодательного урегулирования вопроса.

О губительности нормы бюджета-2004, предоставившей льготу по НДС при экспорте сельскохозяйственной продукции, аналитики заговорили сразу же после принятия главного финансового документа страны. Ведь в случае неприменения налога на добавленную стоимость при экспорте сельскохозяйственных товаров они автоматически попадают под пресс двойного налогообложения НДС — внутри страны и в стране-импортере. «Освобождение от налогообложения НДС экспортных операций с сельхозпродукцией в сочетании с нормами Закона «О налоге на добавленную стоимость» приведет к невозможности возмещения НДС, утрате внешних рынков сбыта с/х продукции и уменьшению поступлений производителям», — аргументировали эксперты.

Согласно их подсчетам, потери государства от сворачивания экспорта товаров 1-24 групп по классификации ВЭД могли бы составить свыше $2 млрд. Из-за снижения закупочных цен кошельки аграриев неминуемо похудели бы на $330 млн. Еще в $1,3млрд оценивалось сокращение объемов производства экспортно-ориентированных перерабатывающих предприятий. Теперь ситуацию на какое-то время удалось «разрулить». Однако как именно решат этот вопрос депутаты, пока неизвестно. Сейчас в ВР зарегистрировано два соответствующих законопроекта. Один (автор нардеп Евгений Жовтяк) предлагает исключить из закона о бюджете-2004 норму, предоставляющую льготу по НДС при экспорте сельхозпродукции. Другой (подготовлен нардепом Екатериной Ващук) предусматривает сохранение преференции на вывоз продовольственной пшеницы, ржи и ячменя и запрет до 1 июля этого года на возмещение НДС по этим культурам. Вместе с тем, в этом же законопроекте содержится норма, согласно которой компаниям предоставляется возможность использовать векселя для уплаты НДС при ввозе в страну продовольственного зерна.

Возможные последствия кабминовского решения

Впрочем, некоторых представителей власти в связи с известными событиями, как выяснилось, беспокоит не только дальнейшая судьба экспортеров. «Правительство продемонстрировало, что ему нравится собственноручно накладывать мораторий на тот или иной закон или его положение — какими бы дискуссионными они не были. Конечно, каждый такой мораторий будет заворачиваться в яркую обертку заботы о народе и сопровождаться объяснениями относительно отстаивания интересов отечественного производителя», — заявил член Бюджетного комитета ВР Евгений Жовтяк. Нардеп считает, что соответствующее решение лежит исключительно в компетенции парламента. А правовой нигилизм может иметь далеко идущие последствия. «Вообразите, что падают бюджетные поступления от налога на прибыль предприятий, то же правительство ничтоже сумняшеся наложит мораторий на те статьи закона, где устанавливаются нормы амортизации — чтобы увеличить доходы в бюджет. Надо будет восстановить бесспорное взыскание налогового долга в бюджет — правительство само себе подкорректирует соответствующий закон», — прогнозировал г-н Жовтяк.

Хотя, более реалистичным кажется другой сценарий — воодушевленные новой технологией принятия налогово-льготных решений отраслевые лоббисты теперь могут попытаться восстановить утраченные преференции через исполнительную власть. Для этого достаточно будет добиться премьерской подписи под документом, накладывающим мораторий на действие той или иной нормы нового бюджетного закона. Очевидно, схема будет тем действенней, чем дольше парламент будет находиться в состоянии кризиса.

---

Структура экспорта сельхозтоваров 1-24 групп по кодам УКТ ВЭД