Украинский деловой еженедельник "Контракты" / № 05 от 02-02-2004

Энергетический пасьянс

Дмитрий КОШЕВОЙ

Президент решил отказаться от приватизации энергетики. Временно. Указ главы государства о создании Национальной акционерной компании «Энергетическая компания Украины» завершил очередной этап в формировании расклада сил в электроэнергетике страны. Официальная причина появления указа: «с целью создания целостного энергетического комплекса для обеспечения экономической и энергетической безопасности государства..., повышения эффективности управления корпоративными правами государства» и т. д

До Чубайса...

Указ главы государства о создании Национальной акционерной компании «Энергетическая компания Украины» завершил очередной этап в формировании расклада сил в электроэнергетике страны. Официальная причина появления указа: «с целью создания целостного энергетического комплекса для обеспечения экономической и энергетической безопасности государства..., повышения эффективности управления корпоративными правами государства» и т. д. Главная идея: закрепление в государственной собственности еще неприватизированных пакетов акций энергокомпаний и передача их в уставный фонд НАК. Как следствие: задекларированная в качестве официальной политики приватизация этой отрасли, означающая отказ государства от непосредственного управления энергобизнесом, теперь в прошлом. В будущем же — неизвестность: новая «энергополитика» пока не предложена. Однако большинство экспертов уже успели оценить появление указа, как усиление государственного влияния в отрасли.

«Я — за то, чтобы структура в энергетике, аналогичная российской, была создана в Украине — украинская акционерная энергетическая компания. Я за то, чтобы забрать соответствующие полномочия у Министерства топлива и энергетики, которое должно заниматься политикой, а не считать и не двигать денежные потоки, и передать их акционерной компании, которая защитит себя», — это, теперь почти историческое, заявление Леонид Кучма сделал через две недели после блиц-визита в Украину председателя правления РАО «Единые энергетические системы России» Анатолия Чубайса.

И хотя этот визит носил ярко выраженный характер пиар-акции Союза правых сил, накануне выборов в российскую Думу, именно заявление Чубайса о стратегическом решении стать крупным собственником украинской электроэнергетики стало первым толчком, всколыхнувшим, казалось, устоявшийся расклад сил в отрасли.

Накануне заявлений руководителя РАО «ЕЭС России» украинская электроэнергетика состояла примерно на три четверти из формально подконтрольных государственных компаний, управляемых Министерством топлива и энергетики, и на четверть — из компаний, где контрольные пакеты акций уже вполне официально были у частных владельцев. В свою очередь, эксперты отрасли делят приватизированные или вновь созданные негосударственные энергокомпании еще на пять групп.

Первая группа — пущенные на приватизацию миноритарные пакеты «Полтава-», «Сумы-», «Чернигов-», «Львов-» и «Прикарпатьеоблэнерго». В украинской прессе ее часто связывают с Григорием Суркисом и киевским ФК «Динамо», однако никаких документальных подтверждений тому нет.

Вторая группа — «Севастопольэнерго», «Житомир-», «Херсон-», «Кировоград-» и «Одессаоблэнерго». Владельцев этой группы теперь уже неофициально именуют «словаками», так как весной 2001 года именно словацкая энергоснабжающая госкомпания Vychodoslovenske Energeticke Zavody S. P. приобрела первые четыре перечисленные облэнерго на конкурсах. Потом та же команда менеджеров стала управлять и Одессаоблэнерго. Впрочем, уже в 2003 году еженедельник «Зеркало недели» настойчиво называл их «лужниковцами», причисляя к числу владельцев председателя совета директоров московского футбольного клуба ЦСКА Александра Бабакова, недавно избранного депутатом Госдумы. Однако и здесь определить, достоверность такой информации достаточно сложно.

Третья группа — «Киев-» и «Ровнооблэнерго», теперь именуемые «А. Е. С. Киевоблэнерго» и «Эй-И-Эс Ровнооблэнерго». Названия говорят сами за себя — обе компании на тех же весенних конкурсах 2001 года приобрела американская корпорация AES, которая после некоторых раздумий об уходе с украинского рынка, в начале прошлого года приняла стратегическое решение остаться.

Четвертая группа — «донецкие», создавшие энергоснабжающую компанию «Сервис-инвест» и энергогенерирующую «Восток-энерго» на базе проданных за долги мощностей соответственно Донецкоблэнерго и Донбассэнерго. Эксперты называли эти компании сферой влияния главы парламентского комитета по ТЭК Андрея Клюева, который с конца прошлого года еще и вице-премьер по вопросам ТЭК и промышленности.

Пятая группа и не группа вовсе, так как состоит из одной компании — ООО «Луганское энергетическое объединение» (ЛЭО), образованной после продажи за долги энергосетей Луганскоблэнерго. Ее, как это потом фактически признал Чубайс, контролирует группа «Интерпайп» во главе с Виктором Пинчуком. Впрочем, в группу можно включить также неконтрольные пакеты акций еще до десятка облэнерго, оставшиеся в наследство от энергоимперии Константина Григоришина. А его самого назвать одним из совладельцев.

Стоит сделать оговорку, что влияние частных владельцев распространяется еще и на ряд формально принадлежащих государству облэнерго. Например, эксперты считают очень сильными позиции «Интерпайпа» в крупнейших компаниях отрасли — энергогенерирующей Днепрэнерго и энергоснабжающей Днепроблэнерго, а в первую, условно говоря «динамовскую», группу компаний иногда добавляют Тернопольоблэнерго и Харьковоблэнерго. Однако «Интерпайп» такую информацию официально не подтверждает, клуб «Динамо» или Григорий Суркис заведомо такие данные опровергнут, а Минтопэнерго лишь иногда оговорится о проблемах в управлении государственными энергокомпаниями.

...от Чубайса до указа...

Но вот, 4 декабря в Киев приехал Чубайс и заявил, что стратегической задачей РАО «ЕЭС России» и ее партнеров, является получение контрольных пакетов в 10 украинских облэнерго. «Наша целевая задача — не просто владение акциями в энергосистемах, а участие в дальнейшей приватизации энергосистем. Мы хотели бы довести нашу долю до контрольных пакетов, позволяющих сформировать менеджмент этих компаний», — сказал Чубайс, отметив, что наращивание доли планируется как путем приобретения пакетов акций на вторичном рынке, так и в ходе приватизации госсобственности в этих компаниях, которая планируется в будущем.

Информацию о партнерах Чубайс, привыкший к открытости российского фондового рынка, не скрывал: «Наш партнер назван — компания «Энергетический стандарт». Если я правильно понимаю, в результате модернизации собственности основными акционерами ее являются российский гражданин господин Григоришин и украинский гражданин господин Пинчук. Это наши партнеры. Мы в этой компании работаем в равных долях».

Суть готовящейся сделки такова — РАО покупает треть создаваемого холдинга, в который войдут корпоративные права 10 облэнерго в размере от 16 до 100% акций в каждой. Как считает Чубайс, в четырех компаниях новой структуре будет принадлежать свыше 40% — в «Полтава-», «Сумы-», «Чернигов-» и «Тернопольоблэнерго», а в ЛЭО — 100%. Хотя эксперты рынка сомневаются, что в реестрах четырех облэнерго после известных гонений на бизнес Григоришина в Украине партнерам РАО действительно принадлежит свыше 40%, глава «ЕЭС России» сказал, что он застраховался от неприятностей. Видимо, это относится и к другим пакетам, права собственности по которым также оспариваются.

По итогам встреч с Леонидом Кучмой и Виктором Януковичем, на которых обсуждались перспективы приватизации энергетики в Украине, Анатолий Чубайс сделал также недвусмысленное заявление: «Главное — было понять, движемся мы или нет. Мы получили ответ: «Да, Украина планирует осуществлять приватизацию в энергосистемах; да, Украина не против участия РАО ЕЭС... Это то, что мы и хотели получить — конкурентные равные условия». По имеющейся информации, российская компания продолжает реализовывать эти планы. По ее заказу международные эксперты уже вроде бы начали оценку стоимости пакетов акций, участвующих в сделке. Параллельно совет директоров РАО на днях может рассмотреть вопрос о выделении на экспансию в Украину после получения результатов оценки до $200 млн.

А вот действия украинских властей никак не соответствуют тем впечатлениям, которые получил в Киеве Чубайс. Руководитель РАО еще не успел улететь из Киева, а Леонид Кучма уже заявил, что о продаже акций украинских облэнерго «ЕЭС России» сегодня речи быть не может, поскольку Украина не готова рассматривать этот вопрос. В добавок он поддержал сделанное буквально накануне визита Чубайса заявление министра топлива и энергетики Сергея Ермилова о том, что в вопросе приватизации стратегических активов законодательство Украины нуждается в совершенствовании, особенно в тех случаях, когда пакеты акций приобретаются компаниями с большой долей государственной собственности. «В таких случаях речь фактически идет о межгосударственной сделке, которая, соответственно, должна проводиться по общей схеме межгосударственных соглашений», — вот тебе и равные условия.

А спустя две недели после визита Чубайса украинский Президент вообще заявил, что он категорически против приватизации облэнерго, и сообщил о планах создать тогда еще безымянную электроэнергетическую НАК по примеру НАК «Нефтегаз Украины» или РАО «ЕЭС России».

Показательно, что сразу же враждебную позицию по отношению к РАО занял и председатель Фонда госимущества Михаил Чечетов, подтвердивший якобы невозможность участия «ЕЭС России» в украинской приватизации. Хотя нынешнее законодательство на самом деле никаких ограничений на участие иностранных госкомпаний в украинской приватизации не содержит. Лишь на половину государственное РАО, а также на 100% государственная Electricity de France без проблем участвовали в приватизации украинских облэнерго в 2001 году, а на тот момент 100% государственная словацкая VSE даже купила 4 облэнерго.

Михаил Чечетов, правда, еще добавил, что в Украине и так слишком много российского капитала, намекая на группу «словацких» или «лужниковских» облэнерго, а также остатки энергоимперии Григоришина. Но и здесь формально все чисто — ни Фонд госимущества, ни другие госорганы официально подтвердить принадлежность значительной части энергоактивов россиянам не могут. Согласно последним данным Антимонопольного комитета, владельцем четырех «словацких» облэнерго является теперь малайзийская Sandos International Power Company Limited, хотя последний раз они числились за голландской VS Energy, в которой свыше 90% принадлежало словацкой VSE — той самой победительнице конкурсов. Теперь же АМК Украины разрешил уже люксембургской Vacuna International S. A. приобрести Sandos. Разумеется, возникает вопрос — приняли ли новые собственники все обязательства по приватизационным сделкам? Фонд госимущества точного ответа не дает, хотя и подтверждает, что с ним такие перепродажи должны согласовываться.

В этом плане надо отдать должное зарегистрированной в Донецке компании Рината Ахметова «Систем Кэпитал Менеджмент» (СКМ), на которой сейчас числятся почти все активы президента ФК «Шахтер», и которая официально получила в АМК разрешение на приобретение свыше 50% «Востокэнерго». Возможно, Ринат Ахметов по взаимной договоренности просто уводит из-под удара земляка вице-премьера Андрея Клюева, а может, готовится к участию в энергетической приватизации.

...после указа

В последнем случае речь идет о долгосрочных планах. Так как указ Президента о создании НАК «Энергетическая компания Украины» означает полную остановку приватизации энергетики (до последнего времени ФГИ все еще планировал выставить на продажу блокирующие пакеты акций «Прикарпатье-», «Львов-», «Чергигов-», «Полтава-» и «Сумыоблэнерго»). Достаточно вспомнить все истории с созданием Агентства по управлению государственными корпоративными правами, всевозможных ГАК и НАК. За десятилетие борьбы с госхолдингами Фонду госимущества лишь в прошлом году удалось добиться продажи пакетов акций ГАК «Укрпапірпром». Хотя и здесь ФГИ выступает лишь советником при организации биржевых аукционов. (Что все равно большой шаг вперед по сравнению с продажей в начале 2001 года «Украинскими полиметаллами» акций Орджоникидзевского и Марганецкого ГОК, о которой Фонд узнал лишь из прессы.) А о попытках покуситься на такие бастионы госсобственности, как НАК «Нефтегаз Украины» или «Укрзалізниця», лучше и не вспоминать...

Перед последним выводом о том, что после указа Президента в украинской электроэнергетике расклад сил на какое-то — довольно длительное время — стабилизируется с явным перевесом госсобственности, нужно сделать несколько оговорок.

Во-первых, в ходе создания «Энергетической компании Украины» в нее могут попасть не все пакеты энергоакций. Например, городу Киеву удастся удержать в управлении госпакет акций Киевэнерго.

Во-вторых, сейчас ведется поиск руководителя НАК. Наверняка, все вовлеченные в энергетику бизнес-группы (кроме разве что AES) попробуют протолкнуть на эту должность своего человека. И если кому-то из них это удастся, то тогда вместо усиления государственного влияния Украина получит скрытую приватизацию всей энергетики. Так что, называемая сегодня кандидатура Олега Дубины действительно выглядит компромиссной.

В-третьих, есть еще и международные финансовые организации, которым Украина еще вчера обещала проводить приватизацию электроэнергетики. Вряд ли они готовы к столь быстрой смене политики Киева.

В-четвертых, создание НАК не решает вопроса долгов в отрасли и, например, никак не влияет на процесс банкротства Днепрэнерго. Поэтому, «долговая» приватизация может продолжаться.

В-пятых, впереди президентские выборы...

---

Какие компании могут войти в НАК «Энергетическая компания Украины»

* компании должны пройти корпоратизацию