№ 46 от 17-11-2003
|
|
Украинский деловой еженедельник
"Контракты" / № 46 от 17-11-2003 |
Процедура замены акцизных марок обернулась для игроков алкогольно-табачного рынка финансовыми потерями. Зато бюджет, как уверяют налоговики, от этого выиграет. Потом
Летом в Украине началось хождение акцизных марок нового образца. Эта мера формально была направлена на увеличение собираемости акциза, а также на защиту конечного потребителя от фальсифицированной продукции.
Неформально действия властей поддержали фирму «Голография», получившую эксклюзивное право на снабжение марок голографическими лентами. Что касается защиты потребителя, то новые марки начали подделывать примерно через месяц после их появления, и подделки практически невозможно отличить от оригинала без специального лабораторного оборудования.
Как сообщил заместитель председателя ГНАУ Алексей Шитря, бюджет-2004 выиграет от введения акцизных марок нового образца на алкогольную и табачную продукцию не менее 500 млн грн. По мнению налоговика, это будет связано с уменьшением объемов подпольного производства водки и сигарет, поскольку новые марки имеют повышенные степени защиты.
«Сухой» закон на водочном рынке
Чтобы окончательно разобраться со «старыми» акцизными марками, правительственное постановление от 15 октября № 1636 обязало ГНА Украины обеспечить проведение инвентаризации по состоянию на 1 ноября 2003 года: марок акцизного сбора старого образца; остатков алкогольной и табачной продукции, маркированной «старыми» акцизными марками. Но вот обеспечить продажу акцизных марок нового образца ГНАУ должна до 30 ноября.
Государство очередной раз продемонстрировало, что оно — «хозяин своего слова»: захотело — дало, захотело — взяло обратно. Напомним, что марки старого образца производители легально выкупали у соответствующих органов, не предполагая, что в один прекрасный момент их объявят недействительными.
Очередной раз пострадал внешнеполитический и внешнеэкономический имидж Украины. Дело в том, что импортеры обычно закупают марки заранее, с тем чтобы отправить их в страну-производитель. На тамошних заводах марки наклеивают на бутылки, предназначенные для Украины. И вот теперь импортерам предложили провести инвентаризацию марок, разбросанных по всему миру в пятидневный срок. И в глазах западных компаний Украина вновь предстает страной с «рынком без правил».
Кроме того, государство фактически залезло в карман налогоплательщика. Ведь масштабная акция потребовала привлечения значительных средств, истраченных на дополнительный учет и контроль. Не следует забывать и о том, что тысячи людей при этом отвлекаются от основной работы.
Наконец, был нарушен естественный оборот товара на алкогольном рынке. Проблемы возникли не только у производителей, но и оптовиков, розничных точек. По традиции, больше всего пострадал средний бизнес, который совершенно точно недополучит части прибыли, что приведет к неизбежному снижению базы для налогообложения.
Типичную для большинства предприятий проблему озвучил «Контрактам» председатель наблюдательного совета ОАО «Львовхолод» Роман Козак: «Мы приобрели годовую лицензию за 50 тыс. грн, взяли банковский кредит, делаем амортизационные отчисления, выплачиваем зарплату сотрудникам, начисляя все необходимые налоги и при этом не можем зарабатывать на замороженных алкогольных напитках из-за парадоксального нормотворчества правительства». Руководство ООО «Алиса-Кинг», в ассортименте которого 70% импортного алкоголя, отмечает, что даже получив новые акцизные марки, предприятие должно будет потратить неделю, чтобы оклеить ими товар. Особенно накладной процедура перемаркировки (от подготовки солидного пакета документов до поездки за новым голографическим оформлением алкогольной продукции) будет для предприятий, которые находятся в сельской местности.
И, конечно, были затронуты интересы конечного потребителя, который из-за «акцизно-марочных» проблем розницы не имел возможности приобрести качественный легальный товар.
«Табачники» же попали в совсем уж гротескную ситуацию. По идее, им необходимо переклеивать марки на каждой пачке. Но с конвейера пачки выходят в запечатанных блоках, а те — в коробах.
Пост-фактум
Последние недели были посвящены спешной корректировке процедуры перехода на новые акцизные марки. В частности, временные льготы получили импортеры, а производителей уже не заставляют покупать марки второй раз. 29 октября Кабинет Министров внес очередные коррективы в постановление «О внедрении марок акцизного сбора нового образца с голографическими защитными элементами для маркировки алкогольных напитков и табачных изделий», подправив некоторые свои предыдущие оплошности. Новым постановлением Кабмин уточнил, что в период с 1 ноября по 1 декабря торговать алкогольными напитками и табачными изделиями, промаркированными акцизными марками старого образца, нельзя. В то же время становится возможной не только покупка акцизных марок нового образца субъектами предпринимательства, но также их бесплатное получение (обмен на марки старого образца). Это уже значит, что хоть здесь торговцы алкоголем и табачными изделиями не станут платить дважды.
Конечно, у предприятий есть возможность заставить государство компенсировать понесенные потери — можно, скажем, опротестовать правительственный норматив в суде. Ведь норма о запрете торговли продукции со «старыми» акцизными марками прямо противоречит закону о госрегулировании производства и оборота алкоголя и табака, который устанавливает: в случае замены образца марок акцизного сбора уже закупленные марки предыдущего образца применяются в производстве алкогольных напитков и табачных изделий до полного их использования, а маркированные такими марками алкогольные напитки и табачные изделия находятся в обороте до их полной реализации (в пределах срока годности). Кроме того, изменения в эту норму могут вступить в силу не ранее чем через 18 месяцев после их «внесения». Но вот предприниматели оценивают свой шанс на победу в суде достаточно скептически. А многие попросту не потянут судебные издержки. Поэтому у большинства из них впереди месяц акцизного беспокойства.
Могут ли применить штраф?
Могут ли применить штраф?По логике правительства и налоговой к предприятиям, которые продолжают торговать продукцией со старыми марками, могут применить штраф, предусмотренный ст.156 Кодекса Украины об административных нарушениях: «Розничная или оптовая, включая импорт или экспорт, торговля спиртом этиловым, коньячным или плодовым или розничная торговля алкогольными напитками или табачными изделиями без наличия лицензии или без марок акцизного сбора или с подделанными марками этого сбора — влечет за собой наложение штрафа от 20 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией предметов торговли и выручки, полученной от продажи предметов торговли».
Но, как отмечают юристы, такой штраф будет незаконным, если он будет применен к торговцу продукцией, маркированной старыми акцизными марками. Как уже отмечалось, согласно пп.4 ст.11 закона о госрегулировании производства и оборота алкоголя и табака старые марки могут находиться в обращении до их полной реализации даже после введения новых марок.
И, кроме того, на сегодня вообще не существует нормативных документов, которые бы определяли марки без голограмм недействительными. По этим же причинам незаконным должно считаться применение к таким торговцам и п.4 ст.9 Закона «Об акцизном сборе на алкогольные напитки и табачные изделия». Эта норма наделяет налоговиков правом конфисковать алкогольную и табачную продукцию, которая реализуются без наличия на бутылке или упаковке (пачке) марок акцизного сбора.
Замена старых акцизных марок на «голограммные» нарушила оборот алкоголя и табака
|