Украинский деловой еженедельник "Контракты" / № 46 от 17-11-2003

Казино не выдаст — налоговая не «съест»

Елена ДЕМИНА заместитель главного редактора

Налоговики получили возможность ближе познакомиться с посетителями игорных заведений, чтобы контролировать полноту уплаченных ими налогов — казино обещают и дальше сохранять конфиденциальность игроков.

Со следующего года азартным и удачливым игрокам придется делиться с государством. Новый Закон «О налоге с доходов физических лиц» вводит налог на выигрыши, полученные в казино и игорных домах. Теперь счастливчику придется включать в состав своего общего налогооблагаемого дохода положительную разницу между суммой выигрыша и документально подтвержденными расходами на его получение. И с этой суммы, после заполнения декларации, уплатить 26-процентный налог (двойную ставку подоходного налога).

Законодатель не был столь наивен, чтобы рассчитывать на законопослушность всех баловней судьбы. А потому установил весьма эффективные, на первый взгляд, меры контроля полноты уплаты налогов с неожиданного дохода. Каждый посетитель, вне зависимости от своего гражданства, при входе в игорное заведение обязан предъявить паспорт. А служащий казино — занести данные паспорта в специальный «талмуд». Причем к украинским игрокам будут предъявляться еще более жесткие требования — им в казино придется оставить данные еще и о зарегистрированном местожительстве.

ГНАУ своим приказом № 494 от 20 октября детализировала применение этой законодательной нормы. Субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность по организации и проведению азартных игр в казино и игорных домах, должны вести специальный журнал персонификации своих посетителей. Причем этот журнал необходимо зарегистрировать в органах налоговой службы. Сведения о выигрыше и понесенных расходах будут оформляться специальной справкой и предоставляться игорным заведением по требованию игрока. Причем, дубликаты справок и журналы казино обязано хранить в течение трех лет.

Досадная дискриминация

Представителей игорного бизнеса такая норма неприятно удивила — почему, к примеру, дорогие магазины можно и дальше посещать инкогнито, а вот любители азартных игр будут идентифицированы, как только переступят порог казино? Причина негативной реакции игорных заведений очевидна — ревностное исполнение возложенных на них обязанностей может существенно уменьшить количество клиентов. И дело даже не в том, что игроки не хотят уплачивать причитающийся налог. Большинство просто не желает, чтобы фискалы узнали об их пристрастии к азартным играм и, не дай Бог, не начали интересоваться, откуда на это берутся средства.

К тому же установленные правила чреваты для казино новыми налоговыми проверками и штрафами. «Справки о сумме выплаченных доходов должны оформляться на бланках строгой отчетности. Не смотря на то, что такая справка не предусмотрена в номенклатуре бланков строгой отчетности, утвержденных Кабмином, скорее всего (как и в случае с гарантийными талонами) налоговики будут требовать оформления указанных справок на бланках строгой отчетности и будут «заодно» проверять правильность учета и заполнения таких бланков», — поясняет Юрий Забияка, адвокат адвокатской фирмы «Грамацкий и партнеры».

Игроков просят не беспокоиться

Если с дополнительной фискальной нагрузкой игорные заведения еще могли бы смириться, то с потерей постоянных клиентов — никогда. Поэтому действие нового порядка будет иметь лишь одно негативное последствие — уход в тень основных денежных потоков, проходящих через казино. Максим Рылик, аналитик Центра развития украинского законодательства: «Фишки будут выдаваться в обход зарегистрированного регистратора расчетных операций, так же будут зачисляться и деньги за такие фишки. Ведь, если учесть, что люди в казино в большинстве случаев проигрывают, то все фишки у казино и останутся, при этом делать выплаты по выигрышам не придется».

Не менее легко избежать последствий излишней любознательности налоговиков и самим игрокам. Скажем, суммы проигранных или выгранных денег можно учитывать на подставных лиц — своих помощников или охранников, либо вообще на людей, далеких от подобного рода развлечений. При этом налоговой будет практически невозможно найти таких людей; доказать, что они не могли потратить или получить такие деньги; привлечь их к ответственности за неполноту уплаты налогов.

Да и сами представители игорного бизнеса весьма определенно намекают, что не собираются делиться с налоговой информацией о своих завсегдатаях. «Последующие отношения с клиентом будут строиться исходя из того, что за неведение журнала персонификации для казино и их должностных лиц не установлено ни административной, ни уголовной ответственности», — говорит Юрий Кожема, председатель киевского Союза предприятий игорного бизнеса.

При этом у игроков нет никаких оснований не верить казино. Закон о противодействии легализации и отмыванию средств, полученных преступным путем, обязал игорные заведения идентифицировать клиентов, «просаживающих» значительные суммы. Однако до сих пор финразведке не известно ни одного подобного случая. Менеджеры казино утверждают, что просят своих клиентов предоставлять некоторые данные только для маркетинговых исследований. Да и то эти данные неперсонифицированны.

Платить дважды или не платить ничего

Как оказалось, ревностное исполнение игорными заведениями всех законов может существенно увеличить налоговые обязательства их клиентов. В настоящий момент продолжает действовать пп.10.2.2 закона о прибыли, требующий удерживать у источника 30% от прибыли (разница между выигрышем и расходами на приобретение фишек). Если данная норма не будет вовремя отменена, после 1 января 2004 года возникнет риск двойного налогообложения выигрышей: во-первых, 30% налогом у источника по закону о прибыли, и во-вторых, 26% налогом по закону о подоходном налоге. Правда, пункт 22.2 нового закона о подоходном налоге устанавливает приоритетность его норм в случае возникновения законодательных противоречий. Но подобные оговорки редко останавливали налоговиков.

Зато при правильной расстановке законодательных акцентов можно попытаться не платить налог вовсе. «По новому закону о подоходном налоге, казино удерживать налог с дохода игрока не должно. Обязанность по декларированию дохода от выигрыша и по уплате налога возлагается на физлицо. Получается, что при уклонении удачливого игрока от добровольной уплаты налога, справка, находящаяся на хранении в казино, является единственным действенным инструментом налогового контроля. Но при этом закон (пп. 9.5.2) предполагает выдачу справки по требованию игрока. Вот и получается, нет требования — нет необходимости выдавать справку — нет доказательств необходимости уплачивать налог», — рассуждает Светлана Мусиенко, менеджер налогового отдела «Эрнст энд Янг Украина».