№ 43 от 27-10-2003
|
|
Украинский деловой еженедельник
"Контракты" / № 43 от 27-10-2003 |
В четверг проект бюджета-04 был принят в первом чтении. Причем принят без традиционного парламентского обсуждения: 231 голос за проект звучал в унисон с возмущением блокировавшей трибуну оппозиции. Первый вице-премьер и министр финансов Николай Азаров иронично поблагодарил депутатов за то, что они «разблокировали бюджетный процесс». Вот так, «без обсуждений» начинается налоговая реформа, граничащая с банальным усилением фискального давления. Обоснования этой и других бюджетных «фишек» — в интервью с директором департамента сводного бюджета Минфина Сергеем Рыбаком.
 |
| Сергей Рыбак |
— Снижение ставок по этим бюджетоформирующим налогам предполагает, прежде всего, рост внутреннего негосударственного инвестирования. Мы ожидаем дополнительных вливаний в экономику со стороны предприятий, расширения производства и, соответственно, налоговой базы.
— И это вы называете налоговой реформой?
— Как раз это и есть реальная реформа — сделан первый конкретный шаг по выведению предприятий из тени. Дальнейшие шаги Минфин намерен совершать в согласовании с предпринимателями. Реформирование должно быть постепенным, потому как в противном случае нам грозит разбалансировка бюджета за счет резкого уменьшения ресурсной части. Бюджет-2004 сложен тем, что финансовых ресурсов для решения всех проблем сразу просто недостаточно. Законы о снижении ставок налога на прибыль и подоходного налога принимала ВР, увеличившая ранее минимальную заработную плату до 237 грн. Таким образом, в следующем году произойдет наложение решений, выполняя которые, крайне сложно обеспечить финансовый баланс. С одной стороны, мы говорим о потенциальном уменьшении доходной части бюджета, а с другой — о необходимости увеличения расходной. Отсрочив на год имплементацию новых норм амортизации, мы постарались решить эту проблему максимально безболезненно.
— А как насчет рисков возникновения фискальных разрывов, в частности, на уровне местных бюджетов?
— Совершенно очевидно, что «в статике» снижение ставок упомянутых налогов чревато понижением их собираемости. В динамике же, согласно нашим расчетам, объемы собираемости (налогов на прибыль предприятий и на доходы физлиц) в 2004-м запланированы, фактически, на уровне текущего года. Падение поступлений в бюджет ввиду снижения ставок, таким образом, нивелируется годовым экономическим трендом. К примеру, на протяжении последних лет поступления по налогу на доходы физлиц прирастали в объеме около 2 млрд грн. Ровно столько же могут составить потери бюджета вследствие снижения ставки этого налога. Аналогично и с налогом на прибыль предприятий.
— Чем же тогда объяснить предложение правительства увеличить платежи по патентам, единому и фиксированному налогам?
— Нет страны, где бы налоги стремились платить добровольно. Предлагая эти меры, мы исходили из того, что увеличение минимальной заработной платы и снижение ставки подоходного налога может повлечь за собой проблемы на уровне местных бюджетов. С целью компенсации рисков и были предложены эти меры. Размеры ставок оторваны от реальных экономических трансформаций. Государство, создавая, по сути, льготные условия для предпринимателей, рассчитывало на процветание их бизнеса и изменение их статуса — малый предприниматель должен становиться средним. Но этого не наблюдается, поскольку зачастую система упрощенного налогообложения используется не по назначению. Впрочем, ввиду того, что наши предложения были восприняты крайне негативно, мы совместно с депутатами, представителями малого и среднего бизнеса еще раз отработаем предложенные механизмы. Односторонних окончательных решений не будет. Фискальное давление на малый и средний бизнес не возрастет.
— А поручение ГНАУ разработать программу не менее, чем десятипроцентного погашения долгов предприятий перед бюджетом, надо полагать, еще одна компенсационная мера? На какую сумму рассчитывает государство?
— В данный момент над этим вопросом работает ГНАУ. Удержать рост налогового долга на протяжении нескольких лет не удавалось ни одному правительству. Заложенная в проекте бюджета мера крайне важна, и мы вместе с ГНАУ будем работать над механизмами, позволяющими довести долг предприятий перед бюджетом до абсолютного минимума.
— Кому будут предложены ОВГЗ, выпущенные под задолженность по возмещению НДС?
— Проведение реструктуризации планируется путем выпуска ОВГЗ с пятилетним сроком обращения и выплатой 5% годовых. Запланированный объем реструктуризации составляет 1,9 млрд грн. Бумаги будут предложены предприятиям, которым должно государство. А будут ли эти плательщики НДС размещать ОВГЗ на вторичном рынке — это зависит только от них.
— А если предприятие хочет получить причитающиеся ему гривни, а не ОВГЗ на условиях Минфина?
— Если норма будет прописана законодательно, то на указанную сумму задолженности будут выпущены ОВГЗ. Этот подход наиболее реальный.
— В чем инновационность проекта госбюджета-04?
— В бюджете присутствуют новаторские подходы. Капитальные вложения в экономику осуществляет либо государство, либо бизнес. Мы делаем ставку на предпринимателей: определенный ресурс, не распределенный через бюджет, должен остаться в экономике. Что касается государства, то удельный вес инвестиций в структуре бюджета, по сравнению с другими статьями расходов, не очень высок. Если же сопоставить инвестиционные составляющие бюджета-03 и проекта бюджета-04, то во втором они заметнее. Например, во избежание кризиса в проблемном жилищно-коммунальном хозяйстве нами предусмотрено совместное финансирование из государственного и местных бюджетов (800 млн грн) на модернизацию наиболее проблемных объектов.
— Говорят, у Минфина были трудности в процессе бюджетных переговоров с регионами. Это правда?
— Работу с регионами мы начали еще в июне и по сей день продолжаем консультации с главными распорядителями бюджетных средств. Мы, в общем-то, и не предполагали, что все будут удовлетворены. Каждый стремится к большему и хочет быстрее достичь желаемого, отстаивая интересы своей отрасли или региона. Мы же, контролируя общий баланс, вынуждены искать компромисс, учитывая потребности как бюджетных распорядителей, так и плательщиков.
— Возросло ли давление парламентских групп на правительство в плановый год президентских выборов?
— Активность депутатов в этом году достаточно серьезная. После внесения проекта бюджета в парламент мы получили около двух тысяч предложений. Все они анализируются и максимально учитываются, но делается это исключительно с экономической точки зрения. Что касается президентских выборов, то в бюджете специальной строкой заложены соответствующие ассигнования. Ни выборы, ни какие-либо другие политические факторы не окажут на бюджет дополнительного давления. Уверен, что правительство этого не допустит.
|