Рынки

«Второе дыхание» телекоммуникаций

Андрей ЛУЩИК

Только что принятый Верховной Радой Закон «О телекоммуникациях» все без исключения топ-менеджеры и независимые эксперты связи называют рыночным и современным. Поскольку он снимет все преграды на пути развития одного из самых динамичных сегментов отечественной экономики, связанные с устаревшей нормативной базой.

Благодаря напряженному труду всех заинтересованных в создании цивилизованного телекоммуникационного законодательства сторон — компаний, работающих на рынке связи, государства (в лице Государственного комитета связи и информатизации, ГКСИ), независимых экспертов, представителей общественности и народных избранников — был «выплавлен» документ, который парламент решил принять в ранге окончательного уже во втором чтении.

Это красноречивый факт, свидетельствующий, что в этом законе удалось наиболее полно учесть интересы и тех, кому работать по новым «правилам игры», и тех, кому пользоваться услугами связи, а это без преувеличения все взрослое (и не только) население страны. В ходе разработки законопроекта о телекоммуникациях к этому процессу привлекались иностранные специалисты и они высоко оценили достигнутое. Что и не удивительно, поскольку разработчики документа тщательно изучили опыт других стран. Кроме того, наличие современной законодательной базы — обязательное условие вступления Украины во Всемирную торговую организацию.

Поскольку отрасль получила мощный импульс к развитию, очень важно, чтобы на руководящие должности двух ключевых в телекоммуникациях структур — Госкомсвязи и Укртелекома — пришли молодые и перспективные управленцы. Поскольку им придется работать по новому закону, можно смело предполагать, что рост в этом секторе экономики ускорится. Тем более, что и председатель ГКСИ Олег Яценко, и председатель правления ОАО «Укртелеком» Сергей Сичкаренко — в прошлом бизнесмены, у них есть успешный опыт работы на этом рынке, соответственно, чем дышит и куда движется отечественная связь — они знают прекрасно.

Важнейшее отличие нового закона от старого, кстати, датированного еще 1995 годом, в том, что наконец будет введено распределение функций государственного управления и регулирования в сфере связи. Национальная комиссия регулирования связи (НКРС) — центральный орган государственной власти со специальным статусом, на который возложены функции регулирования — заработает на полную мощность с 2005 года, поскольку следующий год отведен, собственно, на создание НКРС. До того момента за упомянутое направление работы по-прежнему будет отвечать Госкомсвязи. Но если раньше сочетание двух противоположных по содержанию функций, т.е. управление и регулирование, было нормой, то теперь отрасли осталось «потерпеть» чуть больше года.

А потом Государственный комитет связи и информатизации, по некоторыми данным, уже переименованный, сосредоточится на разработке и ведении единой политики в сфере телекоммуникаций, а также на вопросах стандартизации. Кроме того, он сможет наилучшим образом выполнить свое «домашнее задание № 1», висящее над ним несколько последних лет, — приватизировать ОАО «Укртелеком». Для сравнения: до сих пор ГКСИ занимался и подготовкой к продаже стратегическому инвестору отечественного доминирующего оператора на рынке фиксированной связи, и в то же время решал повседневные вопросы как регулятор. Естественно, ему было тяжело или попросту невозможно оставаться незаангажированным, поскольку главная задача Комитета — повышение инвестиционной привлекательности монополиста. То есть интересы других участников рынка были второстепенными.

Кстати, большинство специалистов, анализируя закон, сошлись во мнении, что он увеличит инвестиционную привлекательность отечественных телекоммуникаций в целом. С другой стороны, без него приватизировать Укртелеком было бы невозможно, и такую уверенность не раз выражали как раз иностранные эксперты, знакомясь с состоянием дел в этом базовом сегменте отечественной экономики. То есть, и введение института независимого регулирующего органа в телекоммуникациях, и, собственно, сам закон в целом будут способствовать установлению прозрачных и понятных взаимоотношений между всеми субъектами телекоммуникационного рынка.

Насколько отсталой от сегодняшнего дня была действующая нормативная база, говорит тот факт, что в законе о связи никак не упоминался не то что интернет, но даже мобильная связь. По словам президента ЗАО «Киевстар Джи. Эс. Эм.» Игоря Литовченко, новый закон дает четкое определение того, кто оператор фиксированной, кто — подвижной (мобильной) связи, а также кто такой интернет-сервис-провайдер, а кто — оператор фиксированного радиодоступа. Кстати, о последней категории — это касается прежде всего компаний, работающих со стандартом CDMA, он предусматривает урегулирование не до конца понятной ситуации, когда таким операторам де-юре выдано разрешение на предоставление местной связи, но де-факто они оказывают почти мобильные услуги.

При этом используют дефицитный радиочастотный ресурс, иногда даже без надлежащих платежей в государственный бюджет. Согласно новому закону о телекоммуникациях с независимым регулятором таких нарушений просто не будет возникать, настолько все четко прописано и в самом законе, и в функциях НКРС. В случае, когда дело все же дошло до нарушений, есть нормы о приостановке и аннулировании лицензий на право осуществлять тот или иной вид деятельности.

Закон вводит также существенные изменения и для операторов фиксированной связи. Например, предусматривает создание прозрачного и понятного механизма взаимоподключений между операторами. До сих пор это был больной вопрос для частных компаний, которые иногда очень долго по разным причинам ждали реализации уже достигнутых договоренностей с Укртелекомом. Соответственно, замораживались инвестиции, страдали не только руководители и владельцы телекоммуникационного бизнеса, но и реальные и потенциальные пользователи.

Если приведенный пример больше касается отношений между компаниями, работающими на рынке связи, то новые условия получения лицензии на местную связь коснутся прежде всего рядовых абонентов. В соответствии с законом о телекоммуникациях, теперь оператор, получая номерной ресурс для его задействования в крупных городах, обязан развивать еще и сельскую связь. То есть телефонизировать не столь привлекательные (с точки зрения скорости, с которой можно вернуть инвестиции) населенные пункты. Ведь до сих пор социальное бремя ложилось основной массой на Укртелеком, сдерживая его развитие и требуя огромных капиталовложений.

Введение бесплатных входных звонков для пользователей мобильной связи, без сомнения, интересует всех существующих абонентов, а еще больше — потенциальных. Закон о телекоммуникациях вернул дело урегулирования этого вопроса назад к рынку. Речь идет прежде всего о том, что мобильные операторы и операторы фиксированной связи должны придти к согласию, и не стоит это делать вмешательством «извне». Иными словами, представленный на подпись Президенту документ предусматривает введение всеми мобильными операторами пакетов с бесплатными входными, но не заставляет сделать это в какой-то жестко установленный и очень короткий срок.

Не только руководители операторов мобильной связи, но и эксперты отрасли не раз отмечали, что рынок сам дорастет к переходу на европейский принцип оплаты звонков их инициатором (CPP — calling party pay). И что невозможность этого перехода на данном этапе вызвана прежде всего неготовностью операторов фиксированной связи, и даже в большей мере — устаревшей инфраструктурой Укртелекома и несбалансированностью тарифов на взаимодоступ операторов к сетям. В то же время СРР может стать реальностью уже через полтора-два года.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий