Забитая мелодия для флейты

Вячеслав ДАРПИНЯНЦ

Первые 100 дней Кабмин реформировал уже отреформированное

Результаты опроса, обнародованного в начале ноября Центром социальных исследований «София», указывают на то, что граждане стали внимательнее относиться к родному государству. Не потому, что только 12,9% опрошенных позитивно оценивают первые 100 дней работы правительства (день рожденья — 14 ноября), а 26,6% — негативно. Оптимизм внушают данные иного толка. Большинство опрошенных (30,9%) считают, что оценивать работу правительства рано, еще 24,8% — затрудняются дать действиям Кабмина однозначную оценку, и это можно трактовать не только как неготовность населения клеить ярлыки, но и как стремление разобраться в действиях правительства.

Рискну предположить, что похожее желание есть сейчас и у премьер-министра. Отчасти поэтому бывшего президентского советника по макроэкономике Анатолия Гальчинского сосватали в советники Виктору Федоровичу (авторскую статью Гальчинского). Заложить стратегический фундамент под уже оформленные, сугубо конкретные экономические инициативы — задача не из легких. Проще и, учитывая отсутствие внятной экономической стратегии у Кабмина, правильнее говорить о логике правительственных инициатив, которые обязательно во что-нибудь выльются. Причем не в стратегической перспективе, а уже в следующем году.

В феврале 2007 г. на всемирной конференции ВТО Кабмин поставит вопрос о принятии Украины в эту организацию. Вопрос — без пяти минут решенный (об этом вслух говорит мало что решающий министр экономики Владимир Макуха). Государство намерено открыть таможенные границы, так и не создав условий для нормального развития среднего бизнеса. За 100 дней работы Кабмин осознал целесообразность введения нулевой ставки НДС при импорте инвестиционного оборудования (с целью модернизации основных фондов и повышения конкурентоспособности отечественных предприятий), но почему-то не для всех, а для избранных — предприятий нефтепереработки и ГМК.

В сфере госзакупок еще более парадоксальная ситуация. Кабмин, якобы опирающийся на парламентское большинство, не в состоянии убедить депутатов принять за основу правительственный законопроект реформирования тендерной системы, а не один из двух десятков альтернативных — подготовленных не без участия коммерческих структур, прочно в системе закрепившихся. Хотя, казалось бы, очевидно, что коррумпированность госзакупок на макроуровне снижает мультипликативный эффект расходования более 20 млрд грн в год, на микро — тормозит развитие среднего бизнеса.

Следующая инициатива правительства — реинкарнация льгот субъектов СЭЗ и ТПР — будет стоить госбюджету, как подсчитал экс-министр финансов Виктор Пинзеник, 12 млрд грн. Или, согласно менее экспрессивным и неангажированным оценкам экс-главы ГНАУ Александра Киреева, — 10 млрд грн. Это вдогонку к официальному дефициту госбюджета-2007 (более 15 млрд грн). Но принципиально даже не это. Вместо того чтобы привязать льготы к конкретным проектам (а не территориям) и зафиксировать на уровне рамочного закона о спецзонах критерии оценки эффективности этих проектов, Кабмин намерен отделять правильных льготников от неправильных в ручном режиме. На практике это приведет к тому, что льготы получат все. Одни — зарегистрировав свои инвестпроекты в Минэкономики, другие — обжаловав решение министерства в судах (подробнее — см. Контракты, № 38).

Перечень предложений и решений правительства, озвученных и задокументированных в первые 100 дней работы, можно было бы продолжить. Вспомнить, к примеру, о статье законопроекта о госбюджете-2007, наделяющей Кабмин правом предоставлять гарантии выполнения кредитных обязательств коммерческих организаций. Это притом, что, согласно соседней статье, Кабмин претендует на другое право — продавать просроченные кредитные обязательства (ранее взятые под гарантии государства) на аукционах. Однако сказанного и так достаточно, чтобы понять: страной управляет правительство вчерашнего дня. Ведь плохо даже не то, что инициативы Кабмина (от идеи введения реестра налоговых накладных до финансирования угольной отрасли в объеме 5 млрд грн) неоднозначны и сомнительны. Плохо то, что все они уже были в той или иной степени реализованы, а некоторые — даже отменены. И сейчас правительство не наступает на те же самые грабли, оно их обувает.

---

Сравнительная Экспертиза

Оксана КУЗЯКИВ, исполнительный директор Института экономических исследований и политических консультаций

— Начало правления Тимошенко характеризовалось не только рекордным количеством анонсов и рассказов о планах, но и активными действиями. Много говорилось о «списке 3000», программе «Контрабанда — стоп!», отмене льгот и преференций и т. д. По нашим замерам, в эти дни индекс деловых ожиданий предпринимателей достиг самой высокой с 2000 г. отметки. Недовольными были только упрощенцы. Вообще правительство Тимошенко пыталось реально что-то изменить, хотя и в краткосрочной перспективе.

Первые 100 дней премьерства Еханурова не оставили никаких впечатлений. Правительство Юрия Ивановича работало в сложных политических условиях и, соответственно, не вмешивалось в экономику (что, кстати, пошло ей на пользу).

Представители правительства Януковича за первые 100 дней сделали немало заявлений, но общей программы действий Кабмин, судя по всему, не имеет. Все, очевидно, сфокусировались на подготовке бюджета. Определенные рыночные ориентиры уже определены — квотирование зерна, возвращение льгот субъектам СЭЗ и ТПР, желание отменить упрощенную систему налогообложения.

Виталий ВАВРИЩУК, экономист Центра социально-экономических исследований CASE Ukraine

— Со стратегической точки зрения ни один Кабмин не предложил ничего принципиально нового — действия членов правительства были направлены сугубо на тактическую, краткосрочную перспективу. После первых 100 дней премьерства Тимошенко проявились 5 основных тенденций:

— стремление создать равные конкурентные условия для всех бизнесменов;

— социальное ориентирование экономики;

— углубление сотрудничества с Евросоюзом;

— форсирование вступления Украины в ВТО;

— реприватизация.

Правительство Еханурова было безынициативным и в основном шлифовало начинания предыдущей властной команды. Умеренность временного Кабинета Юрия Ивановича уже в первые дни его премьерства определила три тенденции:

— минимизация вмешательства государства в экономическую деятельность производителей;

— стремление выполнить социальные обязательства предыдущего правительства;

— отказ от дальнейшей реприватизации.

В случае с правительством Януковича уже понятно, что экономическую политику определяет не сам Виктор Федорович, а Николай Янович. Я предполагаю, что премьер просто согласовывает свои комментарии с Азаровым. Подход последнего к определению экономических приоритетов — избегать четких формулировок. Минфин профессионально перекраивает бюджет, изменяет его структуру, но не говорит, чего хочет достичь. За первые 100 дней пока что четко выражена лишь одна тенденция — перевести как можно больше экономических механизмов в ручное управление (от возмещения НДС и восстановления фискальных льгот до финансирования социальной сферы).

Василий ЮРЧИШИН, директор экономических программ Украинского центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова

— Первые 100 дней премьерства Юлии Тимошенко четко выделили три характерные особенности ее правительства. Первая — ручное управление экономикой, желание охватить все возможные и невозможные сферы (от госзакупок до вопросов ценообразования на рынке мяса). Вторая особенность — склонность к реприватизации и переделу собственности (это заставило инвесторов понервничать). Третья — приведение в порядок фискальной сферы. Вообще отношения Юлии Владимировны с бизнесом были простыми: «Я — премьер, а значит — главная!»

Правительство Еханурова в экономику особо не вмешивалось не только в первые три месяца работы, но и вообще, решения Юрия Ивановича были предсказуемыми и, как правило, компромиссными. Поэтому последний квартал 2005 г. и начало 2006 г. — время притока инвестиций в Украину, правда — преимущественно в финансово-банковскую сферу. Показательно, что именно при Еханурове экономика Украины получила статус рыночной. Юрий Иванович, действительно, пытался возобновить конструктивное сотрудничество с совещательными органами бизнесменов при Кабмине.

За первые 100 дней работы правительство Виктора Януковича не только не выработало четкой стратегии развития, но даже не задекларировало свои ближайшие намерения. Учитывая заявления Николая Азарова, можно предположить, что экономический блок Кабмина попытается копировать шаги 2004 года. Но сейчас в системе исполнительной власти нет единого центра принятия решений. Это существенно осложнит переход от социальной к инновационно-инвестиционной модели развития, обещанный в законопроекте о госбюджете-2007.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий