Левый лот

Сергей ДЕМЕНТЬЕВ

Закладывая в госбюджет нереальные приватизационные поступления, Кабмин скрывает в рукаве самые интересные объекты и готовится договариваться c социалистами

В 2007 году правительство Виктора Януковича рассчитывает получить более 10,02 млрд грн поступлений от приватизации и направить эти средства на покрытие дефицита госбюджета (около 15,15 млрд грн). Источники финансирования четко определены — перечень из 479 объектов, пакеты акций которых государство планирует продать в следующем году, представлен на рассмотрение ВР вместе с проектом госбюджета.

Направления расходов — также обусловлены (см. Распределение виртуальных доходов). В целом нетипичный для украинских правительств шаг (раскрытие приватизационных планов задолго до начала торгов) имеет простое объяснение: в перечне нет, в частности, ни Укртелекома, ни Одесского припортового завода, ни Турбоатома. Это, впрочем, вовсе не свидетельствует о том, что правительство, выражающее интересы крупного капитала, не выставит на продажу ни один из этих объектов. Ведь выручить более 10 млрд грн от продажи рыбхозов, агрофирм, АТП и других, в основном, небольших предприятий вряд ли удастся.

Сказанное не означает, что Кабмин сознательно готовит к приватизации сплошной неликвид. Объекты типа ОАО «Сумыхимпром» (крупнейший в стране производитель фосфатных удобрений, 25% акций которого на пленках Мельниченко кто-то с голосом экс-губернатора Сумщины якобы предлагал потомкам экс-президента), хозяйственные общества, входящие в состав ГАК «Укриздатполиграфия», а также ряд предприятий столицы (читай — земельные участки), безусловно, найдут своих покупателей. В отдельных случаях, как, например, с 50+1% акция ОАО «Азовмаш» (других крупных лотов правительство на торги не выставляет) можно даже представить результат торгов — победу структур, близких к SCM и Индустриальной группе, которые давно распределили сферы влияния на Азовмаше.

Но сложно не согласиться с Виктором Пинзеником, для которого очевидно, что приватизация, в целом, непривлекательных предприятий не обеспечит 10 млрд грн поступлений. «В проекте госбюджета-2007, — логично предполагает экс-министр финансов, — заложена элегантная схема приватизации крупных предприятий. Вопрос, где взять 10 млрд грн, чтобы обеспечить запланированные расходы, возникнет где-то в середине бюджетного года, и ВР, где правительство имеет большинство, может решить что еще приватизировать».

То, что Укртелекома (рыночная стоимость госпакета монополиста оценивается в 22-25 млрд грн), Одесского припортового завода (ориентировочная цена — 7 млрд грн) и Турбоатома (стоимость госпакета — 750 млн грн) нет в «перечне 479-ти», по большому счету, не проблема. «Правовой статус перечня предприятий, предложенного правительством, не определен», — говорит Контрактам директор Международного института приватизации Александр Рябченко. «Вполне возможно, что в этот перечень впоследствии будут внесены и крупные, более привлекательные объекты, — развивает мысль директор Центра экономического развития Александр Пасхавер. — Ведь невозможно покрыть дефицит госбюджета лишь за счет продажи средних предприятий».

Правда, ни один потенциальный лот № 480, по оценкам экспертов, не готов к продаже. «Процедура подготовки крупного предприятия к продаже продолжается около года, — говорит Рябченко. — Надо провести реструктуризацию, превратить предприятие в АО, провести собрание акционеров, избрать наблюдательный совет, объявить о продаже, утвердить состав приватизационной комиссии, и, что, наверное, самое важное, — условия приватизации». (В таком контексте больше всего шансов уйти с молотка первым у Укртелекома.)

В этом году продать «что-то еще» правительству пока не удается. Премьер Виктор Янукович уже заявил, что невыполнение плана поступлений от приватизации ставит под угрозу выполнение госбюджета-2006. А заместитель председателя Специальной контрольной комиссии ВР по вопросам приватизации Александр Бондарь уточнил, что сейчас из 2,1 млрд грн запланированных доходов от продажи госимущества получено лишь 323 млн грн. Эта сумма, по оценкам Бондаря, до конца года возрастет, но едва ли превысит отметку в 500 млн грн. «Если под руководством Чечетова и Бондаря Фонд госимущества Украины основное внимание уделял непосредственно приватизации, то Семенюк строит систему управления государственным имуществом», — комментирует ситуацию Рябченко.

Валентина Семенюк, в свою очередь, уже объявила, что приватизационные планы Кабмина на 2007 год также слишком оптимистичны. «Общая балансовая стоимость всего имущества, которое осталось в госсобственности, составляет 28 млрд грн. Если еще на 10 млрд грн продать, что останется?», — интересуется Семенюк. Возможно, Валентина Петровна преувеличивает — едва ли крупный бизнес, интересы которого неплохо представлены в правительстве Януковича, будет покупать объекты по балансовой стоимости (то есть откровенно за бесценок). Но суть от этого не меняется — подходы к управлению госсобственностью у партнеров по коалиции принципиально различны. Именно из-за этого экономический блок правительства привязал приватизационные поступления-2007 к конкретным расходам, несколько изменив технологию подготовки госбюджета.

Раньше в Минфине просто корректировали отдельные показатели в болванке бюджета и получали в результате статью типа: «на 2007 год предусматривается определить дефицит государственного бюджета в объеме 15,1 млрд грн, или 2,55% ВВП,.. который предполагается профинансировать, в основном, за счет ожидаемых поступлений от приватизации государственного имущества в следующем году — 10,02 млрд грн». Сейчас же, кроме этой статьи, в проекте государственной сметы появилась еще одна (89-я), предусматривающая четкое распределение приватизационных миллиардов по приоритетным направлениям.

В некоторые из этих направлений, в частности — «создание стабилизационного фонда» в размере 3 млрд грн (якобы на случай незапланированного повышения цены на газ), по выводам президента УСПП Анатолия Кинаха, заложены предпосылки для нецелевого использования денег, ведь «механизмы их распределения правительство не определило». Некоторые, например, 1,89 млрд грн на поддержку АПК, по словам Кинаха, никогда не включали в дефицитные статьи.

Учитывая, что наиболее активными выразителями интересов политических фермеров в ВР V созыва являются именно социалисты — привязка финансирования программ АПК к плану поступлений от приватизации — не случайность. «Такое впечатление, что, закладывая в приватизационный план нереальные объемы поступлений, правительство скрывает в рукаве самые интересные объекты госсобственности. Не исключаю, что их попробуют продать уже в процессе выполнения госбюджета. С социалистами регионалы смогут легко договориться за счет тех же программ поддержки АПК», — подтвердил это предположение Кинах.

---

Распределение виртуальных доходов

Более 10 млрд грн, вырученных от продажи госсобственности, Кабмин предлагает направить на финансирование следующих приоритетных отраслей и направлений:

1. ЖКХ и развитие регионов — 2,29 млрд грн

· капитальные субвенции на региональное развитие — 1,16 млрд грн

· субвенция г. Киеву на выполнение функций столицы — 0,56 млрд грн

· программа реформирования и развития ЖКХ в 2004-2010 гг. — 0,27 млрд грн

· реконструкция водопроводных систем — 0,20 млрд грн

· субвенция на развитие депрессивных регионов — 0,10 млрд грн

2. АПК — 1,89 млрд грн

· дотация за реализованную продукцию растениеводства и животноводства — 1,08 млрд грн

· поддержка предприятий АПК с помощью удешевления кредитов — 0,65 млрд грн

· частичная компенсация стоимости техники отечественного производства — 0,10 млрд грн

· уставный взнос в фонд аграрного банка — 0,06 млрд грн

3. Строительство — 1,42 млрд грн

· строительство (покупка) служебного жилья — 0,37 млрд грн

· обеспечение жильем отдельных категорий граждан — 0,27 млрд грн

· льготное кредитование строительства (покупки) жилья — 0,09 млрд

· субвенция на строительство жилья для военнослужащих — 0,10 млрд грн

· чернобыльская строительная программа — 0,02 млрд грн

· строительство объектов социально-культурного назначения — 0,57 млрд грн

4. Обрабатывающая промышленность — 1,56 млрд грн

· закупка и модернизация техники Минобороны — 0,47 млрд грн

· финансовая поддержка проектов в технопарках с помощью удешевления кредитов — 0,14 млрд грн

· покупка двух самолетов Ан-148 — 0,22 млрд грн

· национальная космическая программа — 0,59 млрд грн

· программы ВПК — 0,14 млрд грн

5. ТЭК — 0,34 млрд грн

· строительство и переоборудование угледобывающих предприятий — 0,34 млрд грн

6. Стабилизационный фонд — 3,00 млрд грн

---

Экспертиза

Виктор ПИНЗЕНИК, экс-министр-финансов

— Об аукционной приватизации, которая наиболее прозрачна и приносит в бюджет больше всего средств, к сожалению, можно забыть. Криворожсталь — лишь исключение, подтверждающее правило. Бюджетные инициативы правительства свидетельствуют, что крупные предприятия будут продавать без лишнего шума. Именно так делали во времена президентства Кучмы: за три дня до конкурса появлялась информация о торгах, в дополнительных условиях заранее определяли победителя... По большому счету, проблема заключается в том, что бизнесу (и не только крупному) выгоднее договориться с чиновниками, чем платить справедливую цену за объекты.

Александр РЯБЧЕНКО, директор Международного института приватизации, управления собственностью и инвестиций

— Было бы ошибкой серьезно смотреть на предложенный перечень предприятий, которые правительство якобы планирует продать в 2007 году. И без этого перечня понятно, что мелкие и средние предприятия надо продавать. Был бы покупатель!.. Крупные объекты также нужно продать. Если Фонд госимущества работает в нормальном режиме, то предприятия должны быть готовы к продаже. Сейчас интрига заключается в том, успеют ли до 2008 года продать Укртелеком. Одесский припортовый завод не приватизируют — очень много претендентов на этот объект. Но даже не это главное. Объекты уровня Одесского припортового или Турбоатома надо продавать вместе с программой развития. Фискальная цель — не определяющая цель приватизации.

Александр ПАСХАВЕР, директор Центра экономического развития

— Лакомых объектов, не включенных в «список 479-ти», в стране хватает. Скажем, сейчас правительство не случайно принимает меры по подговке к продаже энергокомпаний. Я не исключаю, что в следующем году могут быть проданы и другие объекты. Но, перефразируя Менделеева, продавать предприятия без подготовки — все равно, что сжигать ассигнации. Если же доходов от приватизации не хватит, всегда можно сократить расходы. Социальные статьи обычно защищены от секвестра, так что пострадают государственные расходы, скажем, на оборонный комплекс.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий