СЭЗам, откройся

Наталья ГУЗЕНКО, Вячеслав ДАРПИНЯНЦ, фото Светланы СКРЯБИНОЙ

Министр экономики Владимир Макуха полагает, что льготы субъектам СЭЗ следует предоставлять в ручном режиме

10 секунд на чтение

В интервью Контрактам Владимир Макуха рассказал о том, что:

1) Украина не превратится в офшор

2) нулевую ставку НДС при импорте оборудования получат избранные отрасли

3) пакет законов по ВТО будет тестом на стабильность коалиции

4) выпускники КНЭУ не идут в Минэкономики

Комиссионные льготы

В законопроекте о госбюджете-2007 предусмотрено восстановление налоговых льгот субъектам СЭЗ и ТПР, зарегистрировавшим свои проекты в Минэкономики. Кто автор идеи возрождения льгот в ручном режиме?

— А каким же, если не ручным, может быть режим предоставления льгот? Напомню, что до 2005 г. льготы субъектам спецзон предоставляли местные власти и органы управления СЭЗ и ТПР. Это провоцировало злоупотребления, связанные с выборочным утверждением проектов, нецелевым предоставлением и использованием преференций, недостаточным контролем над инвесторами, не всегда выполняющими взятые на себя обязательства.

Кабмин предлагает четко регламентировать эту процедуру — решения о предоставлении преференций будет принимать правительственная комиссия. Не устраивает такой подход? — Давайте привлечем к этому процессу общественность. Хотя опыт показывает, что у общественных деятелей также могут быть свои интересы.

Кто войдет в состав комиссии, помимо представителей Минэкономики?

— Чиновники из профильных министерств — Минпромполитики, Минтранса, Мин АПК. Также в ней будут представлены Минфин, налоговая и таможенная службы.

Предпосылки для злоупотреблений со стороны предприятий-льготников заложены в законе о СЭЗ. Учитывая опыт борьбы государства с оптимизаторами, работающими в спецзонах, можно предположить, что они оспорят невыгодные для них решения комиссии в судах. Что мешает Кабмину, опирающемуся на большинство в ВР, не предоставлять льготы выборочно, а усовершенствовать законодательство?

— По сути, вы правы. Но для проведения серьезных законодательных изменений требуется время. Думаю, что до конца 2007 г. мы это сделаем. Сейчас же речь идет о тактике — мы должны четко понять, кому, с какой целью и какие льготы предоставлять. Законопроект о госбюджете на следующий год пока в работе — Минэкономики, Минфин, налоговики, таможенники, представители других ведомств еще не раз соберутся и обсудят все спорные нюансы. Что же касается возможности последующего обжалования правительственных инициатив оптимизаторами, то нас это не удивит. Украинская судебная система настолько же несовершенна, насколько алогичны иногда решения отдельных судей.

Зачем же наступать на одни и те же грабли?

— Еще раз подчеркиваю — мы работаем над проектом нового закона о СЭЗ. Цель — отказаться от предоставления преференций субъектам депрессивных территорий и перейти к адресному льготированию (как, к примеру, это делают в Польше и Прибалтике). Ведь за пределами Киева — сплошная депрессивная территория, но это не значит, что Украина должна превращаться в офшор. Пока наши наработки не приняты — будем руководствоваться действующим законодательством. В 2005-м Кабмин Тимошенко изъял нормы о предоставлении льгот из законов об отдельных спецзонах и выплеснул вместе с водой ребенка. СЭЗ — отличный инструмент привлечения инвестиций, в которых нуждается экономика Украины, прежде всего — отрасли, ориентированные на экспорт. Удельный вес добавленной стоимости в структуре отечественного экспорта, к сожалению, крайне низок. И это — одна из основных причин отрицательного торгового сальдо страны.

А вы уверены в том, что Партия регионов, где есть много сторонников СЭЗ и ТПР в их территориальном формате, поддержит инициативу адресного предоставления льгот?

— Полагаю, что да. Ведь речь идет даже не о партийной дисциплине, а о конструктивных законодательных изменениях, направленных на решение определенных задач. Минимум, на который мы рассчитываем, — четко регламентировать направления деятельности субъектов, которые могут претендовать на получение льгот.

Уточните, когда может быть принят новый закон о СЭЗ?

— Сначала проект нужно утвердить, затем — вынести на обсуждение в правительственном комитете, потом — на заседание Кабмина, после — на рассмотрение ВР. Мы сделаем все возможное, чтобы ускорить этот процесс.

Получается, что Минэкономики, с одной стороны, будет предоставлять льготы выборочно, с другой — готовить проект, призванный узаконить адресное предоставление преференций. Вы готовы к тому, что вас обвинят в предвзятости?

— Мы готовы ко всему. Министерство получает столько обвинений в свой адрес, что нас не удивит еще одно. Хотя в действительности мы стараемся создать условия для качественных изменений в экономике, а не исходить из интересов какой-либо отрасли или конкретного бизнеса.

Каким критериям, на ваш взгляд, должно соответствовать предприятие СЭЗ и ТПР, претендующее на восстановление льгот?

— Единственный четко определенный критерий — проект должен быть зарегистрирован до 2005 г. О других поговорим после принятия госбюджета-2007. Специальная комиссия изучит каждый отдельно взятый проект. Если выяснится, что инвесторы добросовестны и пострадали в результате известных решений, то государство рассмотрит возможность возместить им потери в рамках нового законодательства. Оговорюсь сразу — монетарных компенсаций не будет.

А каковы будут потери госбюджета от реализации соответствующей инициативы?

— Спросите об этом руководство Минфина — консолидированная информация у них.

Курс и приоритеты

Что мешает Кабмину ввести нулевую ставку НДС при импорте инвестиционного оборудования для всех предприятий?

— Я сторонник этой идеи и полагаю, что она, учитывая изношенность основных фондов большинства предприятий (в среднем — 70-80%), безусловно, не лишена смысла. Мы уже подготовили законопроект о предоставлении этой льготы нефтеперерабатывающим предприятиям, которые выпускают бензин низкого качества и неэффективно расходуют нефть. Собственников нужно мотивировать переоснащать заводы, и думаю, что нулевая ставка НДС при импорте инвестиционного оборудования будет достаточным стимулом. Но возникает вполне логичный вопрос: если мы предоставляем эту льготу нефтяникам, то почему бы не предоставить ее, к примеру, предприятиям ГМК? В особенности, учитывая повышение цены на импортируемый газ. Это, с одной стороны. С другой — бюджет не потянет предоставления льгот одновременно всем субъектам хозяйствования, пока будем поддерживать приоритетные отрасли.

Но ведь удельный вес НДС при импорте инвестиционного оборудования в структуре доходов госбюджета ничтожно мал. Соответственно, от введения нулевой ставки государство потеряет не реальные, а условно насчитанные платежи. Разве нет?

— В целом, да. Однако в этом нужно убедить народных депутатов, а это, поверьте, непросто.

Вы намекнули на готовность государства поддержать приоритетные отрасли. Разве у правительства Януковича есть экономическая стратегия?

— Как раз сейчас мы готовим план действий до 2011 года, определяя приоритетные задачи (их будет 6-7) и методы их решения. Речь идет о среднесрочной перспективе развития страны. Чуть позже я буду готов поговорить на эту тему подробнее.

Какая роль в этой стратегии отводиться подписанию меморандума между Кабмином и НБУ о согласованности действий в монетарной и курсовой политике?

— В программе антикризисных мер предусмотрено подписание такого меморандума в 2006 году. Сейчас переговоры идут, но пока сложно сказать, каким будет меморандум. Позиция руководства НБУ — Украине нужен жесткий, стабильный валютный курс. Мы против этого не возражаем: стабильный курс — прекрасный ориентир для инвесторов и подспорье для экспортеров, во многом зависящих от уровня цен на энергоносители. Однако курс гривни по отношению к доллару не должен быть оторван от конъюнктуры цен на внешнем рынке.

Часто созваниваетесь с председателем НБУ Владимиром Стельмахом?

— Владимира Семеновича я знаю давно, у нас нормальные рабочие отношения.

Будучи министром, Арсений Яценюк попытался реформировать систему госзакупок (объем рынка — более 20 млрд грн в год). Ему не дали — функции контроля над этой системой были переданы от Минэкономики АМК Украины. Попытаетесь ли вы восстановить status quo?

— Мы подготовили законопроект о госзакупках, где определили, что функцию контроля над системой выполняет орган, определенный Кабмином. Нам все равно, кто это будет — Минэкономики или АМК Украины. Главная наша задача — исключить выполнение административных функций общественной организацией. Мы также предложили серьезно откорректировать законодательное поле, позволяющее отдельным структурам зарабатывать немалые деньги на размещении тендерных объявлений (по сути, это можно делать бесплатно — на официальном сайте) и предоставлении консалтинговых услуг. Правительственный законопроект о госзакупках уже передан на рассмотрение ВР. Сейчас он вместе с другими 26 проектами рассматривается народными депутатами. Не знаю, что из всего этого выйдет, но позиция членов правительства по данному вопросу однозначна — систему нужно менять.

Нормативы ВТО

В канун отставки Яценюк сообщил Контрактам о том, что переговоры по вступлению Украины в ВТО практически завершены. Недавно Секретариат президента направил поручение Кабмину ускорить процесс интеграции. Когда Украина вступит в ВТО?

— Переговорный процесс, действительно, близится к логическому завершению. Если говорить о двусторонних договоренностях, то Украине осталось решить проблему долгов, которые якобы есть у нас перед Кыргызстаном, и утрясти с Тайванем процедурные моменты, связанные с легализацией документов. Обе эти проблемы не имеют никакого отношения к тарифным позициям. Если раньше Кыргызстан просто настаивал на том, что Украина задолжала ему деньги при выходе из рублевой зоны (киргизы даже не предоставили списка предприятий, кому мы должны), то сейчас его позиция изменилась — от нас требуют снижения тарифов по тем группам товаров, которые в Кыргызстане не производят. Мы, соответственно, возражаем.

На уровне многосторонних договоренностей также остались некоторые спорные моменты. В частности, 23-27 ноября делегация Минэкономики посетит неформальное заседание рабочей группы в Женеве, где в очередной раз обсудит объемы и механизмы поддержки АПК. В остальном — все более-менее ясно. Единственное затруднение — выполнение обязательств перед партнерами по ВТО требует от Украины принятия 20 законодательных актов. Проблема эта не нова. В ВР уже давно и пока безрезультатно идут прения касательно экспортных пошлин на крупный рогатый скот и шкуры, на лом черных и цветных металлов. Правительство понимает, что пакет законов по ВТО будет тестом на стабильность коалиции и не спешит вносить их на рассмотрение парламента.

Я прекрасно понимаю желание Секретариата ускорить принятие этих законов — приятно продемонстрировать на саммите Украина — ЕС, что мы готовы к началу переговоров о подписании расширенного соглашения с Евросоюзом о зоне свободной торговли (необходимым условием этого является вступление Украины в ВТО). Однако надо смотреть на ситуацию объективно — мы пока не можем гарантировать на 100%, что пакет законов по ВТО будет принят ВР. Идет дискуссия. Мы рассчитываем принять все законы до конца года, и если в феврале 2007 г. на всемирной конференции ВТО наши договоры одобрят, то вопрос об интеграции Украины в эту организацию будет решен позитивно.

Правда ли, что правительство Януковича согласовало сроки вступления Украины в ВТО с РФ?

— Нет. Россия ведет свои переговоры и, согласовав тарифные позиции с США, почти прошла стадию двухсторонних переговоров.

Кто вступит в ВТО раньше — Украина или Россия?

— Неизвестно.

Почему информация об условиях двухсторонних договоров, подписанных Украиной, до сих пор засекречена?

— Мы опубликуем ее на следующий же день после вступления в ВТО, а общую характеристику формирующегося торгового режима вскоре предоставим депутатам. Оговорюсь сразу: соответствующие обязательства Минэкономики брало не на свой страх и риск — перед каждым раундом переговоров формировались правительственные делегации и определялись пределы допустимых уступок. Если говорить о тарифной защите внутреннего рынка, то 80% действующих ставок — равны или ниже тех, какие будут у Украины после ее вступления в ВТО. Выше — по некоторым позициям АПК, легкой промышленности и т. д.

Без газа и личностей

В проект госбюджета-2007 заложена прогнозная цена на газ в 135 $/тыс. куб. м. Вы уверены в том, что этот прогноз сбудется?

— Не хотел бы сглазить, но, думаю, что цена на газ в 2007 году для Украины будет 130 $/тыс. куб. м. Окончательное решение, по имеющейся у меня информации, будет объявлено на заседании комитета по украинско-российскому сотрудничеству.

Кто будет импортировать туркменский газ в Украину в следующем году — Нефтегаз или РосУкрЭнерго?

— Договоренности с Туркменистаном о прямых поставках газа в Украину пока не достигнуты. Правительство предпринимает максимум усилий, чтобы добиться этого, но переговорный процесс идет крайне сложно. Узкое место — газопровод Средняя Азия—Центр, пропускная способность которого примерно 40 млрд куб. м газа в год. Этот объем уже законтрактован РосУкрЭнерго. Я не принимал участия в переговорах, но, насколько мне известно, Нефтегаз будет реализовывать на внутреннем рынке газ, добываемый в Украине, а импортируемые энергоресурсы — СП «УкрГаз-Энерго».

Почему за вашим рабочим столом висит портрет президента Виктора Ющенко, а не премьера Виктора Януковича?

— Раньше на стены вешали только портреты президента. Сейчас, наверное, придется повесить фото не только премьера, но и председателя Верховной Рады.

Кто вам предложил занять пост министра?

— Премьер, который провел со мной короткое собеседование в телефонном режиме. Я тогда был в Японии. Времени на размышление практически не было, я согласился.

Разве в Японии вам плохо работалось?

— Нет, просто от таких предложений не отказываются. На посту министра экономики можно воплотить в жизнь многие свои замыслы. Хотя, признаться, я не осознавал, насколько сложно будет это сделать.

А вас не удивило предложение Виктора Федоровича?

— Удивило, конечно же. Кандидатур на эту должность было много. Я свою не лоббировал. Как раз тогда, когда мне позвонил премьер, жена закончила перевозить в Японию вещи, а я завершил переговоры о проведении дней украинской культуры в Стране восходящего солнца.

Наверное, любой человек, которому предлагают занять пост министра экономики, пытается ответить на свой же вопрос: «Почему, собственно, я?»

— Я — не исключение. Полагаю, премьер пригласил меня, зная о моем опыте, базовой подготовке и репутации человека, работающего во имя идеи.

Какие идеи было предложено продвигать?

— (Смеется). Было предложено эти идеи генерировать.

Насколько Минэкономики самостоятельно в своей политике? Говорят, что первый вице-премьер Николай Азаров не любит самодеятельности.

— Мы абсолютно самостоятельны в рамках отведенных полномочий и определенных задач. Стратегия развития экономики, проведения реформ, оценки инвестиционного климата, внешнеэкономической деятельности... В общем, это и многое другое — наша парафия.

Вы уже отстроили работу внутри министерства?

— Отстраиваем. Пока есть только понимание, что нужно сделать. Главная проблема — найти людей. Что бы кто ни говорил о чиновниках, зарабатывают они мало. Выпускники не то что Гарварда, Оксфорда, но даже КНЭУ в министерство не идут. Перед нами стоит архисложная задача — привлечь сильных личностей. Для этого нужно не только поднять зарплаты, но и повысить престиж профессии. Как настоящий профессионал, так и молодой перспективный специалист вряд ли захотят облачаться в тогу коррупционера.

---

Карьера министра

4 августа 2006 г. — министр экономики

Май 2006 г. — посол Украины в Японии

2004 г. — замминистра иностранных дел

2003 г. — начальник Управления экономического сотрудничества МИД Украины

Июнь 2000 г. — первый секретарь, советник по экономическим вопросам посольства Украины в США

Февраль 2000 г. — замначальника управления Минэкономики Украины

1996 г. — замначальника управления Национального агентства Украины по развитию и европейской интеграции

1992 г. — начальник отдела НИИ социально-экономических проблем г. Киева

Май 1984 г. — начальник сектора Украинского филиала Всесоюзного НИИ потребкооперации

Сентябрь 1977 г. — инженер НПО «Энергия» (г. Калининград, Московская обл.)

1977 г. — окончил механико-математический факультет МГУ им. Ломоносова

7 июня 1955 г. — родился в г. Ярославле (Россия)

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий