Секир-бюджет

Дмитрий ИВАНЕНКО

Налоговики не смогут выполнить бюджетные планы

Борьба с иллюзиями

В Украине — очередной бюджетный кризис. Еще в апреле правительство имитировало выполнение плана за счет невозмещения НДС, но после майских праздников ситуация вышла из-под контроля. Недопоступления налога на прибыль превысили 1 млрд грн. И налоговики не скрывают, что при самом оптимистичном сценарии госбюджет в этом году недосчитается 2 млрд грн.

Очередной кризис был запрограммирован в конце 2005 года, когда в ночь накануне принятия закона о госбюджете чиновники Минфина лихорадочно корректировали статьи расходов и доходов. Именно тогда было решено, что в 2006 г. будет собрано на 25% налогов и сборов больше, чем в 2005 г. Хотя реальных предпосылок для такого прогноза не было и нет. Во-первых, рост цен на энергоносители ударил по прибылям бюджетообразующих отраслей.

Во-вторых, ухудшилась ценовая конъюнктура на мировом рынке металлургии. Кроме того, сказались и такие «мелочи», как ограничения импорта украинских молокопродуктов со стороны Российской Федерации, а также остановка нескольких отечественных НПЗ. В-третьих, логично было бы предположить (разработчики бюджета этого не сделали), что если в 2005 году поступления налога на прибыль увеличились на 60%, то в 2006 г. рассчитывать на очередной рост поступлений этого налога еще на 27,5% можно только в том случае, если в стране неожиданно обнаружились неограниченные запасы природного газа. Но чуда не произошло.

Тем не менее ВВП Украины растет (по данным Минэкономики, за четыре месяца сего года ВВП увеличился на 2,7%) и даже увеличивается количество бюджетных платежей по сравнению с прошлым годом. То есть нынешний бюджетный кризис — всего лишь кризис ожиданий, связанный с реальной экономикой косвенно. Закон о госбюджете-2006 оказался просто задокументированной иллюзией, что само по себе не опасно. А вот расставание с этой иллюзией может повлечь негативные последствия для бизнеса.

Вариантов решения проблемы несколько. Бюджетную дыру можно залатать с помощью внешних и внутренних заимствований, можно продать что-нибудь (например, Укртелеком или НЗФ) или же, покаявшись перед пенсионерами, инвалидами и аграриями, объявить о секвестре расходов. Нынешнее руководство Минфина не исключает ни одного из этих вариантов. Каждый раз, когда министр финансов Виктор Пинзеник говорит о том, что источником покрытия бюджетного дефицита могут послужить приватизационные поступления, председатель ФГИ Валентина Семенюк заявляет, что не намерена включать Укртелеком, Одесский припортовый завод и Турбоатом в список объектов, подлежащих приватизации. Пикантность ситуации в том, что и для секвестра бюджета, и для продажи упомянутых объектов необходима политическая воля нового парламента, который в работу пока не включился. Таким образом, в государстве отсутствует центр принятия решений, необходимый для реализации какой-либо стратегии борьбы с иллюзиями.

ГНАУ к сборам готово

Первый зампред ГНАУ Григорий Оперенко широко рекламирует намерения его ведомства провести проверки предприятий металлургической и химической отраслей. Причина интереса контролеров — снижение прибыли в этих сферах бизнеса. Подобная участь постигнет и сыро-молочную отрасль. Причем в данном случае налоговики также рискуют пнуть лежащих: не имея возможности экспортировать продукцию в Россию, украинские сырзаводы в последние месяцы работают с явно меньшей прибылью. В группе риска оказались также предприятия оптовой и розничной торговли. Инспекторы в ходе внеплановых проверок намерены отслеживать дневную выручку магазинов, а затем устанавливать уровень налоговой нагрузки для каждой торговой точки. Идея не нова, хотя раньше она применялась скорее как исключение — в отношении особо нерадивых плательщиков.

Руководство налоговой администрации понимает, что даже этих мер недостаточно для выполнения плана. Оперенко не исключает, что одним из первых законопроектов, которые рассмотрит новая ВР, будет проект изменений к закону о налогообложении прибыли. В частности, налоговик полагает, что «нужно четко определить, какие затраты могут идти на валовые расходы, а какие — нет». Судя по всему, ГНАУ инициирует отмену льгот по налогу на прибыль, которыми сегодня пользуются книгоиздатели, кинематографисты, благотворительные структуры.

Соответствующий законопроект в ГНАУ уже разработан, а его принятие, по мнению налоговиков, способно обеспечить дополнительные поступления по налогу на прибыль (в размере 2 млрд грн в год). Расчеты сделаны в лучших традициях ГНАУ — за счет запрета на включение в валовые расходы финансовой помощи на производство национальных фильмов контролеры намерены выручить 200 млн грн. Это притом, что в 2006 году, например, появились лишь три отечественных кинокартины, совокупный бюджет которых составляет $2,8 млн. Даже если украинские киностудии пустят декорации с молотка, а актеров продадут в рабство, казне это вряд ли поможет.

Не менее оригинальная инициатива обложить налогом на прибыль книгоиздательскую деятельность (налоговики полагают, что это принесет в бюджет более 20 млн грн). Хотя этот бизнес в Украине и без усиления налогового давления крайне неразвит. По данным Украинской ассоциации издателей и книгораспространителей, доля отечественной продукции на рынке страны составляет около 25% (не считая учебной литературы, издающейся за бюджетные средства). Причем книги на украинском языке печатают в Москве или Ростове-на-Дону (в России действуют соответствующие налоговые преференции).

Все будет четко

По сути, ГНАУ предлагает два варианта корреляции доходной и расходной частей бюджета. Первый — пугать крупных налогоплательщиков проверками, штрафами и разборками и все это осуществлять, второе — договариваться с Минфином на предмет урезания плановых поступлений, в частности, от налога на прибыль. События могут развиваться так. 1. Публичные обещания налоговой приструнить крупных налогоплательщиков превратятся в учащенные визиты к мелким и средним предпринимателям. 2. Крупные налогоплательщики (из первого варианта) повлияют на Минфин (из второго варианта) и вместе урежут план поступлений налога на прибыль вместе с некоторыми статьями расходов. При реализации второго сценария можно даже выполнить бюджет, но в реальной экономике, увы, изменить ничего не удастся.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий