Миссия невыполнима

Беседовала Мария БОНДАРЬ

Первый зампред ГНАУ Григорий Оперенко не знает, где взять 2 млрд грн

Григорий Оперенко Фото Романа ДЕВЯТОВА

10 секунд на чтение

В интервью Контрактам Григорий Оперенко рассказал, что:

1) в 2006 году не удастся собрать столько налогов, сколько запланировано

2) все отрасли экономики столкнутся с усилением налогового контроля

3) ГНАУ инициирует отмену половины местных налогов

Как вы будете выполнять план по налогам и сборам, учитывая, что темпы роста ВВП ниже запланированных?

— По предварительным оценкам, мы недобираем более 2 млрд грн налогов и сборов. Апрель вообще оказался самым проблемным месяцем за несколько лет. Срок перечисления НДС в бюджет совпал с выходными, то есть последний день уплаты фактически был перенесен на 3 мая. Тем не менее по итогам апреля нам удалось мобилизовать 3,5 млрд грн НДС, выполнив месячный план на 98% — результат, на мой взгляд, нормальный. Для сравнения: в прошлом году апрельский план был выполнен на 145% за счет 800 млн грн невозмещенного НДС.

По словам министра финансов Виктора Пинзеника, и в этом году план по НДС удалось выполнить благодаря тому, что 800 млн грн НДС, подлежащих к возмещению, загнали в доходы. Это правда?

— По итогам четырех месяцев текущего года мы собрали 9,1 млрд грн НДС, возместили — 4,2 млрд грн. Таким образом, в бюджете осталось почти 5 млрд грн. Для сравнения: в 2004 году в бюджете после возмещения осталось 4 млрд, а в 2005 г. — 10 млрд грн НДС. А вот с налогом на прибыль и акцизами дела обстоят значительно хуже.

В прошлом году мы констатировали увеличение бюджетных поступлений по налогу на прибыль на 60% (следствие частичной детенизации финансовых потоков), запланировали еще 27,5% прироста на текущий год. Я понимаю, что Минфин не хочет останавливаться на достигнутом, но такое увеличение поступлений по налогу на прибыль за два года — невыполнимая задача.

Показатели поступлений по Донецкой, Днепропетровской, Луганской областям и АР Крым выросли на 140-160%, но даже они не дотягивают до бюджетных планов. Я уже не говорю о том, что прибыль предприятий реально снизилась из-за подорожания газа и невозможности четко прогнозировать дальнейшие поступления по налогу на прибыль до тех пор, пока цена на газ окончательно не определена.

По предварительным оценкам, мы недополучим около 2 млрд грн. Кроме того, значительная часть прибыли крупных экспортеров оседает в офшорах — по самым скромным подсчетам, речь идет о 2,5 млрд грн. И все это в условиях ухудшения ценовой конъюнктуры на мировых рынках металлургии и химии, удельный вес которых в ВВП Украины — 60%.

Вы рассчитываете на снижение планового показателя по налогу на прибыль во втором полугодии?

— Вряд ли удастся обойтись без этого. Главы налоговых администраций Донецкой, Днепропетровской, Луганской областей и особенно Автономной республики Крым регулярно обращаются в Минфин с просьбами о снижении бюджетных показателей. Сам неоднократно подписывал обращения такого рода. Мы прекрасно понимаем, что специалисты министерства смотрят на статистику, стремятся сбалансировать доходы и расходы, но существующую систему планирования нужно совершенствовать.

Чем обусловлено невыполнение плана доходов по акцизам?

— Прежде всего, остановкой заводов, которые были его плательщиками. Мы навели порядок в табачной отрасли, проводим мероприятия по наведению элементарного порядка в ликероводочной, но случай с производителями нефтепродуктов, похоже, сложный. После снижения таможенных сборов на ввоз бензина и дизельного топлива их производство в Украине стало экономически невыгодным. Я несколько раз присутствовал на встречах с владельцами нефтеперерабатывающих заводов.

Они настаивают на том, что импорт готового топлива дает им большую прибыль, чем импорт и переработка сырья. Кроме того, существует проблема рентных платежей при продаже нефти. В 2006 году мы недополучаем около 60 млн грн только из-за того, что на украинских аукционах нефть продают по заниженным ценам. Рискну предположить, что делают это намеренно — с целью оптимизации рентных платежей. Мы хотим прикрыть эту лавочку — проект постановления об изменении порядка формирования цены на аукционах уже подготовлен.

Кстати, возвращаясь к вопросу о выполнении плана по НДС, хочу обратить внимание на сомнительную целесообразность возмещения зернотрейдерам. Ведь наши аграрии освобождены от уплаты этого налога, а трейдеры, скупая зерно внутри страны по цене 400-500 грн за тонну, реализуют его на внешних рынках по цене около $120. И при такой-то рентабельности еще и требуют возмещения НДС! Похожую ситуацию имеем и в случае с экспортерами металлолома. 70% лома трейдеры скупают у населения (то есть НДС в бюджет не поступает), а при экспорте скупщики требуют возмещения. Нередко экспортеры, требующие возмещения, под ломом проводят списанное оборудование, купленное у неплательщиков НДС. Все эти дыры, вымывающие средства из госбюджета, мы планируем прикрыть в ближайшее время.

Какие еще отрасли столкнутся с усилением налогового контроля?

— Мы никого не оставим без внимания. Обязательно проведем проверки на предприятиях металлургической и химической промышленности, резко снизивших выплаты налога на прибыль. Вплотную займемся оптовой и розничной торговлей. В рамках внеплановых проверок будем отслеживать дневную выручку. Замечено, что в те дни, когда в магазине работает налоговый инспектор, выручка в 3-4 раза превышает среднемесячную. Никаких специальных мероприятий не планируем, но мониторинг проводить будем. Крайне важно сейчас ввести такое понятие, как «налоговая нагрузка». Плательщики от этого не в восторге, но определить налоговую нагрузку необходимо.

Каким образом вы намерены определять налоговую нагрузку?

— Мы предлагаем сравнивать нагрузку в разрезе отраслей, отдельных предприятий, определяя, таким образом, оптимизаторов и проблемных плательщиков.

ГНАУ подготовила проект постановления, обязывающего банки передавать информацию об обороте НДС на счетах плательщиков. Не кажется ли вам, что такая инициатива противоречит Закону «О банках и банковской деятельности», а также Гражданскому кодексу?

— Не кажется. НБУ, участвовавший в разработке проекта, не допустил бы нарушения законных прав банков и их клиентов. Кроме того, нас поддержал Комитет ВР по вопросам финансов и банковской деятельности. Правда, депутаты, якобы представляющие интересы малого бизнеса, категорически против реализации этой инициативы, но их возражения непринципиальны, поскольку малый бизнес освобожден от уплаты НДС. Да и вообще — банковскую тайну в Украине защищают слишком ревностно. Причем мониторинг банковских счетов — полдела. Мы уже подготовили законопроект о том, чтобы вместе с декларацией по НДС плательщики в электронном виде предоставляли налоговые накладные. Эта новация позволит уменьшить количество перекрестных проверок, связанных с возмещением НДС.

Получит ли СП «УкрГазЭнерго» льготу по НДС при импорте газа, которой пользуется НАК «Нефтегаз Украины»?

— Нет, если не будет соответствующего межправительственного соглашения, ратифицированного парламентом. Кстати, Нефтегаз, не освобожденный от уплаты НДС при реализации газа на внутреннем рынке, задерживает платежи в бюджет. В текущем году уже можно констатировать задолженность в размере порядка 700 млн грн. Между тем, если бы НАК полностью и своевременно рассчиталась по НДС, у ГНАУ не было бы проблем с выполнением плана по этому налогу. Правда, после утверждения правительством финансового плана НАК «Нефтегаз Украины» появились основания надеяться на оздоровление ситуации.

Год назад ГНАУ собиралась проанализировать эффективность всех налогов, кроме четырех бюджетоформирующих. Будут ли отменены какие-то налоги в 2006 году?

— Есть несколько предложений. К примеру, можно уменьшить количество местных налогов — мы хотим оставить 4-5 из 12. Кроме того, наши специалисты разработали проект закона о налогообложении недвижимости, предполагающий перераспределение налоговых поступлений в пользу местных бюджетов. Можно отказаться от рыночного сбора, лучше взимать налог на прибыль с предприятий-владельцев рынков. Не могу сказать, когда будут приняты соответствующие законы.

Новый парламент, вероятно, в первую очередь займется налоговым кодексом, потом — налогом на имущество (текст законопроекта уже подготовлен). Возможно, до принятия кодекса будет упорядочена система налогообложения прибыли. Нужно четко определить, какие затраты могут идти на валовые расходы, а какие — нет. Если говорить о законодательно закрепленных изменениях, уменьшено количество подакцизных товаров. Точнее, по ряду позиций ставка была нулевой, но товары все равно считались подакцизными.

Планируете ли вы увеличить размер штрафа за нарушения правил налогового учета?

— Пеня — 170 грн — закреплена законодательно, изменить ее ГНАУ не может. А вот частота применения санкций, вероятно, увеличится. Штрафы хороши тем, что они указывают руководителям предприятий на определенные нарушения в мягкой форме. Мы не заинтересованы в том, чтобы плательщики писали объяснения в прокуратуре. ГНАУ нужны не уголовные дела, а налоговые поступления. К примеру, мы еще до выборов предложили новую редакцию закона о кассовых аппаратах, предусматривающую снижение фискальной нагрузки, но ужесточение штрафных санкций.

Кстати, вы по-прежнему хотите отменить список разрешенных к эксплуатации кассовых аппаратов?

— Хотим. Налоговики — не специалисты по кассовым аппаратам, поэтому они не должны составлять такого рода реестры. Кроме того, марка аппарата, по сути, ничего не решает. Существуют программы, позволяющие ежедневно обновлять фискальную память и показывать нулевую выручку.

Когда будет упразднена налоговая милиция?

— Налоговую милицию нужно не упразднять, а реформировать. ГНАУ необходима оперативная информация о движении товаров, заключении сделок, подпольных цехах, схемах уклонения от уплаты налогов и так далее. Проверки финансовой отчетности никогда не заменят оперативных мероприятий. Любой уважающий себя предприниматель, уклоняясь от налогов, приводит бухгалтерию в порядок. Но от некоторых функций налоговой милиции, действительно, нужно отказаться. «Маски-шоу» нам ни к чему.

Целесообразно создать службу налоговых расследований, а если понадобится физическая защита — обращаться к МВД. Передача налоговой милиции под юрисдикцию МВД — возможный, но нежелательный вариант. Ведь задача налоговой милиции — не наказывать нарушителей, а обеспечивать налоговые поступления.

Мне кажется, что в составе МВД функции налоговой милиции исказятся. Сотрудникам налоговой, которые проводят проверки, придется давать показания наравне с плательщиками. Да и самим плательщикам легче не станет. Они будут иметь дело с двумя органами исполнительной власти по одним и тем же вопросам.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий