Есть такая профессия

Ольга ШВАГУЛЯК-ШОСТАК

Теперь предприятия сами будут искать инвалидов для трудоустройства. Если предприниматель крупного калибра или СПД-физлицо своими силами не создаст рабочее место для инвалида, ему будет трудно отбиться от штрафа и админнаказания. Впрочем, безвыходных ситуаций не бывает

Вэтом году кардинально изменилась процедура выполнения государственного заказа — трудоустройство инвалида. Отныне работодатель малый и крупный обязаны взять на работу одного человека с особыми потребностями, если на предприятии трудятся от 8 до 25 человек, или — 4% инвалидов от большего штата работников.

С 1 января работодатель лично будет отвечать сначала за создание, а затем и за укомплектование рабочего места для инвалида (раньше предприятие могло перевести ответственность за поиск инвалида на органы местного трудоустройства, подав туда отчет по форме № 3-ПН с перечнем своих вакансий). Инвалид, «одолженный» у соседа и оформленный по совместительству, в инвалидский зачет не засчитывается.

За нарушение спущенного государством плана предприятию, как и раньше, грозят драконовские штрафы, которые будут взиматься с прибыли. И если предприятию даже удастся минимизировать прибыль, штрафной долг наверняка взыщут за счет имущества. Если на фирме трудятся от 8 до 15 человек, то Фонду социальной защиты инвалидов нужно будет заплатить 50% от средней годовой зарплаты среднестатистического работника. С крупных предприятий — 100% годового заработка за каждого нетрудоустроенного инвалида.

Новая форма отношений работодателей, государства и инвалидов прописана в новых редакциях статей 19 и 20 Закона «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине». Поправки и изменения уже не раз вносились в этот закон, но впервые в кадровую работу с инвалидами заставили включиться СПД-физлиц, использующих наемный труд. С 1 января им наравне с коллегами, имеющими юридический статус, навязали обязательное трудоустройство инвалидов. Неизменными в 2006 году для всех категорий предпринимателей остались лишь нормативы: фиксированное соотношение между штатным расписанием и количеством инвалидов, которых надо обеспечить работой.

Нагрузив на предприятия дополнительные социальные обязательства, законотворцы лишили их льготного пенсионного страхования, которое делало выгодным трудоустройство инвалидов. Еще в прошлом году на фонд оплаты труда инвалидов, в отличие от полноценных работников, начисляли 4% против 32,3%. Однако теперь ставка основного пенсионного сбора хоть и уменьшена до 31,8%, но с ней уравняли льготную, инвалидскую.

Контакт предприятий с Фондом социальной защиты инвалидов до сих пор имел добровольно-принудительный характер. Так что неудивительно, что не все фирмы, даже под давлением прокурорских предписаний, регистрировались в Фонде, а часть предприятий из согласившихся не всегда исправно подавала годовую отчетность о трудоустроенных инвалидах. Аргумент при этом был железный — Фонд социальной защиты инвалидов не входит в перечень четырех социальных фондов, в которых предприятия регистрируются через «единое окно» и которым отчисляют социальные сборы. В случае претензий со стороны Фонда, предприятия имели надежную подстраховку: Верховный Суд Украины прецедентно становился на защиту тех, кто не выполнил инвалидский норматив из-за отсутствия кандидатуры, но предварительно сообщил о своих вакансиях службе трудоустройства.

Отредактированная законодателем ст. 19 Закона «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» обязывает в этом году всех предпринимателей, включая физлиц, перерегистрироваться в Фонде защиты инвалидов. За невыполнение норматива рабочих мест для инвалидов, непредоставление отчета в Фонд и т. д. к предприятиям и их руководителям впервые будут применять, кроме традиционного штрафа, еще и админсанкции (статья 188-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях) — от 170 до 340 грн.

Камни преткновения

В Украине, по официальной статистике, насчитывается 2,5 млн инвалидов. Возможно, этого количества и хватило бы для выполнения государственного распоряжения, но не факт, что каждый инвалид, даже если будет в состоянии, согласится пойти на черствые трудовые хлеба. Сегодня, по словам начальника отдела Львовского областного отделения Фонда защиты инвалидов Наталии Каменецкой, весьма проблематично найти инвалида, который согласился бы выручить предприятие и немедленно приняться за работу.

Службы занятости, естественно, не ставят их на учет, поскольку инвалиды имеют статус нетрудоспособных лиц. «Неинтересны» они в качестве клиентов и для профессиональных кадровых агентств. Не облегчают поиски работодателей и медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК), поскольку не отмечают в карте индивидуальной трудовой реабилитации инвалида, какую работу он реально может выполнять.

Однако даже уже устроенные на работу в этом году инвалиды не являются гарантией, что эта уязвимая позиция будет закрыта и в следующем году, так как группу инвалидности социальный контингент должен подтверждать каждый год. Чтобы не остаться без «нетрудоспособного щита», как утверждают некоторые предприниматели, иногда приходится давать инвалиду $100-200 на продление инвалидного «стажа» без лишней бюрократической волокиты.

Логика оптимизации

Зашоренные государственными разнарядками по трудоустройству инвалидов, предприниматели обкатали разные схемы минимизации кадрово-финансовой проблемы. Наиболее распространенный способ — фиктивно оформить инвалида на работу или устроить его на неполный рабочий день. Арифметическая логика свидетельствует, что лучше выдавать инвалиду 100-200 грн в месяц, чем платить за его нетрудоустройство годовые штрафы в размере средней годовой зарплаты на предприятии. Особенно, когда она легальная и составляет круглые суммы, скажем — 1000-1500 грн. Но для этого инвалида, как и «звездного» топ-менеджера или кадрового рабочего как минимум надо еще найти.

Предприятия средней руки используют другой способ, чтобы закрыть вопрос — оптимизируют официальное количество работающих до 7 человек (критической черты, от которой государство начинает применять норматив обязательного трудоустройства инвалидов).

Если же выполнение государственного заказа предприятием окончательно провалено, некоторые защищаются от штрафов в суде, прибегнув к законодательной казуистике. Дело в том, что ст. 19 Закона о защите инвалидов обязывает предприятие самостоятельно искать инвалида, исходя из требований ст. 18 этого же документа. А последняя недвусмысленно говорит, что трудоустройство инвалидов «осуществляется органами центрального органа исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов», а значит, ответственность с этих структур за трудоустройство инвалидов не снимается.

Новая редакция Закона о защите инвалидов также не предлагает четкого механизма реализации государственного задания. Например, не предусматривает создания уполномоченного органа, который бы предлагал предприятиям инвалидов для трудоустройства, считает член Совета предпринимателей Украины, глава Ассоциации работодателей Львовщины Зеновий Бермес. Такой орган своим постановлением мог создать Кабмин, а значит, и снять с предпринимателей функцию кадрового бюро по трудоустройству инвалидов.

---

Что делают

Михаил ШАЙНЕР, заместитель директора ООО «Оникс» (Дашава, Ивано-Франковская область)

— Специфика нашей работы (производство кирпича) не позволяет трудоустраивать инвалидов. Но если в прошлом году мы имели своеобразную страховку — центр занятости, который отвечал перед государством за направление или ненаправление подходящего инвалида на фирму, то в этом году весь груз ответственности за обязательное заполнение инвалидо-места ложится на руководителя предприятия.

Если «Оникс» не выполнит это законодательное требование и не обеспечит работой семерых инвалидов — 4% от 150 работающих, то по итогам года ему придется уплатить штраф в сумме средней годовой зарплаты — ориентировочно по 500 грн за человека: в целом 42 тыс. грн за год. Т. е. по сути, деньги, которыми «Оникс» должен был вознаградить инвалида за выполненную работу — просто отдать государству. Чтобы выйти из критической ситуации, мы вынуждены создавать какое-то «придаточное» производство специально для инвалидов, например, цех по пошиву рабочих рукавиц.

Иосиф ГУЩАК, частный предприниматель

— Если до сих пор у меня работали несколько инвалидов, и я экономил хотя бы на отчислениях в Пенсионный фонд: платил 4% с их заработка вместо 31,8%, то теперь придется оставить одного «нормативного» работника, а остальных уволить. Инвалиды становятся балластом для предприятия.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий