Госбюджет президентской кампании

Вячеслав ДАРПИНЯНЦ, Рисунок Игоря ЛУКЬЯНЧЕНКО

Анализ, как заметил Декарт, состоит скорее в рассудительности и в живости ума, нежели в каких-то особых правилах. Какие расчеты побудили премьера Виктора Януковича заявить о том, что в следующем году государство намерено собрать в бюджет (и, соответственно, потратить) около 60 млрд грн — доподлинно неизвестно. Сомнений не вызывает лишь то, что фискальные идеи правительства во время президентской гонки рискуют приобрести доселе невиданный налогоплательщиками размах. Во всяком случае, таких бездефицитных бюджетов в Украине еще никто не обещал.

В действительности, базовые параметры правительственного проекта госбюджета-04 оказались несколько скромнее заявленных премьером. 15 сентября проект очередной «финансовой Конституции» с доходной и расходной частями в 58,2 млрд и 59,6 млрд грн соответственно, должен поступить в Верховную Раду.

Таким образом, документ поступит в ВР в установленные Бюджетным кодексом сроки, но, вопреки кодексу, с дефицитом бюджета, несмотря на то, что проект неоднократно «обсуждался министрами, главами областных администраций и некоторыми народными депутатами». Примечательно, что степень их удовлетворенности от обсуждений оценивалась по-разному.

Одни источники, близкие к руководству Минпромполитики, говорили, что «многие из присутствующих на заседании (6 сентября. — Ред.) остались недовольны структурой расходной части». Другие — из депутатского корпуса — отмечают, что идея братского (50% на 50%) распределения бюджетных поступлений между центром и регионами вызвала едва ли не восторг у губернаторов. Как бы там ни было, а Янукович поручил Минфину «возникшие по ходу обсуждения вопросы доработать». Это, как показывает украинская практика, и будет активно происходить уже непосредственно в парламенте.

Бюджетный ресурс

«Президентский» (не только по своим параметрам) госбюджет-04 вряд ли будет просто перечнем государственных целевых программ, отраслевых, ведомственных и прочих статей расходов (особенно это касается тех торговых позиций, большая часть которых из года в год конвертируется в конкретные интересы). Уже сейчас понятно, что на кону окажется инструментарий политического влияния на регионы — межбюджетные трансферты, дотации и субсидии.

С учетом того, что госбюджет формируется вплоть до района, бюджетные гривни, при умелом использовании, становятся отличным механизмом влияния на всю вертикаль исполнительной власти посредством перераспределения бюджетных ресурсов.

Директор Международного института приватизации, управления собственностью и инвестиций Александр Рябченко предполагает, что невиданные доселе размеры доходной и расходной частей бюджета являются доказательством начинающейся президентской кампании. В то же время, считает экс-депутат, такие солидные размеры бюджета упростят прохождение документа через ВР (сработает принцип, чем больше, тем лучше).

При этом, доктор экономических наук сомневается, что «центр выведет бюджетные ресурсы из-под своего контроля в регионы». По его мнению, «50х50» — это не более, чем первоначальная диспозиция, которая за три парламентских чтения проекта может существенно измениться.

Субъекты и объекты

Впрочем, прогнозировать роль госбюджета в предстоящей президентской кампании пока рано. Очевидно, что проекты изменений в Конституцию, которые, судя по всему, будут проходить параллельно с проектом госбюджета-04, по горизонтам политико-финансовых ожиданий несопоставимы даже с государственной программой поддержки угольной промышленности. (Для справки: в 2003 году эту отрасль поддерживают 1,1 млрд грн, плюс 830 млн на «покрытие себестоимости добычи угля», плюс 657 млн грн на «реструктуризацию»).

И пока не решится, кто (граждане или депутаты) и когда (в 2004-м или 2006-м) будет выбирать главу государства, и какими, собственно, полномочиями этот глава будет обладать — любые бюджетно-президентские параллели эфемерны.

В любом случае — политический фон бюджетному представлению гарантирован. А вот, кто сыграет основные роли в этом процессе — вопрос не менее сложный. Возможно, в серьезную полемику с Кабмином ввяжется глава Бюджетного комитета ВР Петр Порошенко (представитель «Нашей Украины», к слову, уже поставил под сомнение инновационность проекта госбюджета-04).

Не исключено, что консенсус в 226 голосов для принятия документа правительство будет искать среди, условно говоря, парламентского большинства. То есть — без «Нашей Украины», но тогда, если не вспоминать о «левых», возможность реализации политической реформы становится еще более сомнительной, а вопрос о едином кандидате от власти — еще более острым.

Первичные признаки

По классике, любые выборы в цивилизованном государстве выигрывает (проигрывает) налоговая политика. В Украине, как ни странно, предпочитают «покупать» ростом ВВП и социальной составляющей фискальных дел. Очевидно, что забота о населении в проекте госбюджета-04 достигнет апофеоза и будет выгодна любому из «единых кандидатов» от власти. Правительство уже объявило о своем намерении увеличить с 1 января 2004-го абстрактную категорию «месячный прожиточный минимум» до 365 грн и более конкретную — минимальную заработную плату до 237 грн ежемесячно.

Теперь, после того, как форма госбюджета-04 определена, премьер заявляет о ее социальной направленности. По его словам, в расходной части бюджета предусмотрены выплаты на социальные программы. «В целом социальные выплаты будут увеличены на 10%», — подчеркнул Янукович, уточнив, что рост финансирования программ в сфере здравоохранения составит более 10%, а образования — около 10%.

С 1 января начнет действовать сниженная до 13% ставка подоходного налога (на данный момент она колеблется от 10 до 40% и усредненно составляет 17,2%). Пикантно, что обещанная налоговая реформа, официально призванная расширить базу налогообложения, не была завершена до 16 августа, как того требуeт Бюджетный кодекс. Посему, не совсем понятно, откуда возьмется доходная часть в 58,2 млрд грн. В то же время, теоретически, снижение ставки подоходного налога проблематично считать расширением налоговой базы.

Несложно проверить, что при общих начислениях на фонд заработной платы (около 38%), даже при условии, что их можно относить на валовые расходы (ставка налога на прибыль предприятий осталась на прежнем уровне — 30%), ни работодателям, ни наемным рабочим и в голову не придет выводить свои зарплаты «из тени». Гораздо проще платить их из неучтенной прибыли.

Между тем, президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило видит, что определенные шаги по детенизации экономики Кабинет Януковича сделал. И проблема лишь в том, что опыта учета при бюджетном планировании снижения налоговых ставок в Украине маловато. А это, как утверждает эксперт, рискованно. Однако вряд ли предприниматели обрадуются одному лишь факту, что и в следующем бюджетном году государство намерено считать прибылью предоплату, взимая с нее налоги-авансы в свою пользу.

По словам зампреда Комитета ВР по вопросам бюджета Валерия Асадчева, общий объем потерь от снижения подоходного налога оценен правительственными специалистами в 2,5 млрд грн (аналитики прогнозировали не более 2 млрд грн). За счет чего будут наверстывать упущенное?

Есть основания полагать, что прогнозные объемы поступлений от налога на прибыль предприятий «не сильно выросли по сравнению с этим годом (для справки в госбюджете-03 запланировано — 11,64 млрд грн)». Правительство ожидает, что объем поступлений от НДС «увеличится до 17 млрд грн (в 2003-м эта статья доходов составляет 13,65 млрд)». Также вероятно увеличение бюджетных отчислений по акцизам, лицензиям и т. д.

Резюмируя, можно предположить, что все в Украине останется по-прежнему: ВВП чудом вырастет, налоговая реформа повиснет на тормозе, предприятия приватизируют, а бизнес посидит еще в тени. И вряд ли помогут ему некоторые предполагаемые новации вроде увеличения отчислений на социальное страхование при покупке валюты (с 1 до 2%) или идея перевода просроченной задолженности государства перед предприятиями по НДС в ОВГЗ (на сумму — 2,17 млрд грн).

Основные параметры, млрд грн

По данным Минфина

---

Комментарий специалиста

Валерий АСАДЧЕВ,
заместитель председателя Комитета ВР по вопросам бюджета:

— Бюджетный процесс будет сложным и политизированным. Он будет пересекаться с политическим реформированием и, в определенной степени, сыграет роль «разменной монеты» в соответственных политических договоренностях.

Скорее всего, расходная (а значит — и доходная) часть бюджета в год президентских выборов будет напряженной по части выполнения. Уже сейчас очевидно, что реальные потери от снижения ставки налога на доходы физлиц — 2,5 млрд грн. Нам не удастся совершить прыжок с 17,2% до 13%, не нарушая балансы местных бюджетов. Я буду предлагать проводить снижение по этому налогу в два этапа: сначала до 15% и только в следующем году до 13%.

Что касается госпрограмм, то их финансирование будет происходить в прежнем режиме, то есть — неэффективно. А предложенные правительством механизмы «помощи сельскому хозяйству» очень похожи на традиционное разбазаривание финансов.

В целом, проект госбюджета-04 подтверждает отсутствие правительственных шагов в сторону детенизации экономики. Значит, его устраивает теневая экономика, в условиях которой бюджет держится на плаву небольшого роста, который есть в реальном секторе. Впрочем, его темпы замедляются.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий