Политэкономический шпагат

Святослав ЦЕГОЛКО

Украина имеет все шансы провалить подписание Соглашения о создании Единого экономического пространства между Киевом, Минском, Астаной и Москвой. Судьба этого еще нерожденного образования в руках 22 членов украинского Кабинета, которые на этой неделе в третий раз будут рассматривать документы о ЕЭП. На прошлой неделе должностные лица единогласно направили все проекты на доработку. Основная причина — несоответствие предлагаемых документов украинскому законодательству.

По словам министра экономики и по вопросам европейской интеграции Валерия Хорошковского, «замечаний к проекту много». Он же заявил, что документ не согласовывается с «Конституцией, международными соглашениями Украины и стратегией европейского выбора Украины». Кроме того, главный экономист страны заявил, что одновременно интегрироваться в Европейский Союз и Единое экономическое пространство довольно тяжело.

В случае, если окончательное решение правительства по ЕЭП не совпадет с его собственной позицией, Хорошковский не исключает, что подаст в отставку.

Собственно, Минюст, МИД и Минэкономики против подписания соглашений в том виде, в котором их согласовал первый вице-премьер Николай Азаров. Последний, кстати, не принимал участия во втором заседании Кабмина по ЕЭП, поскольку отбыл в Мексику на министерскую конференцию по вопросам ВТО. Позиция первого вице-премьера, за которым закрепился имидж основного украинского лоббиста ЕЭП, известна: критика этих документов неприемлема.

5 сентября Азаров раскритиковал заявления руководителей Минэкономики и МИД, указав, что министры не имеют права на собственные высказывания, противоречащие политике Президента и правительства. Кстати, глава украинского Кабинета во время рассмотрения документов ЕЭП настаивал на их принятии еще 10 сентября. Виктор Янукович считает, что этот вопрос прошел все процедуры, был рассмотрен в министерствах, а также обсужден с депутатами.

Если правительству таки удастся преодолеть все противоречия и Президент подпишет Соглашение о создании ЕЭП, его должен одобрить парламент. Однако последние заявления депутатов свидетельствуют о том, что парламентское конституционное большинство вокруг идеи интеграции с востоком вряд ли сформируется. За Единое экономическое пространство кроме Партии регионов, выступают СДПУ(О), КПУ и «Трудовая Украина».

Против — «Наша Украина», БЮТ, «Народовластие» и НДП. Не поддерживает углубление интеграции с Россией и вице-спикер Верховной Рады Александр Зинченко. На его взгляд, концепция, предлагаемая Россией, выходит за пределы создания зоны свободной торговли и может втянуть Украину в нежелательный Таможенный союз, который поставит крест на евроинтеграционных намерениях. Похожую позицию высказали представители комитета Верховной Рады по вопросам европейской интеграции; учитывая антиевропейскость, они рекомендовали Президенту не подписывать Соглашение о формировании Украиной, Россией, Казахстаном и Беларусью Единого экономического пространства.

Три шага к новому Союзу

Всего за полгода четверке удалось сделать то, что не удавалось постсоветской двенадцатке за последние десять лет. Де-факто ностальгические отношения с оттенком экономической выгоды реанимированы.

Если для России Единое экономическое пространство — образование сугубо политическое, то для Украины эти три слова в первую очередь наполнены экономическим содержанием. Во всяком случае так заявляют украинские руководители.

Еще 23 февраля, в день фактического «зачатия» ЕЭП, Президент Леонид Кучма заявил в Москве, что создание Единого экономического пространства является ничем иным, как воплощением украинской мечты о зоне свободной торговли. Другие президенты в этот день говорили о Таможенном союзе, а российский премьер Михаил Касьянов в марте даже выдвинул тезис об общей валюте.

Не трудно догадаться, чья валюта должна стать «общей». Однако, идя на уступки украинцам, россияне впоследствии согласились, что ЕЭП — это «ЕС минус зона евро». Правда, новая концепция у отечественных экономистов ничего, кроме иронии, не вызвала.

Не проведя ни одной дискуссии о необходимости интеграции с тремя «братскими народами», Украина 15 августа парафировала проект соглашений, которые 18 сентября должны подписать четыре президента. Всего парафировано три документа: Соглашение о создании Единого экономического пространства, Концепция ЕЭП, а также комплекс мер по созданию пространства и его этапы.

Кроме того, четыре государства согласились создать комиссию по торговле и тарифам — своего рода межгосударственный арбитражный суд, который должен заработать еще до создания зоны свободной торговли.

Больше всего путаницы заложено в определении ЕЭП. Как указано в первой статье проекта Соглашения, «под Единым экономическим пространством Стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории Сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержки макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика».

Директор Центра мира, конверсии и внешней политики Александр Сушко считает, что авторы проекта сознательно избежали использования общепринятой терминологии, которая употребляется в соглашениях о региональной интеграции ради манипуляции сроками.

Настоящая дискуссия по разночтениям возникла между украинскими и российскими должностными лицами относительно возможности учреждения наднациональный органа. «Подписывая эту договоренность, стороны соглашаются осуществлять единую зарубежную экономическую политику и иммиграционную политику. Это значит, что... они соглашаются передать часть своих полномочий в наднациональный орган», — заявил российский премьер Касьянов.

Однако по словам уже бывшего министра иностранных дел Украины Анатолия Зленко, украинская делегация на переговорах о Едином экономическом пространстве исключала возможность создания наднационального органа. Украина, обещал он, интегрируется в ЕЭП настолько, насколько это сочетаемо с ее евроинтеграционными стремлениями.

Как отмечено в Соглашении, формирование ЕЭП должно происходить в три этапа с постепенным углублением интеграции. На первом этапе планируется создание зоны свободной торговли без ограничений относительно импорта товаров, производящихся странами — участниками Соглашения. Стороны должны унифицировать законодательство в сфере регулирования перемещения товаров через границы и упростить таможенные процедуры.

Страны также должны обеспечить свободное движение услуг, капиталов, рабочей силы и создать предпосылки для формирования Таможенного союза.

На втором этапе будет создан сам Таможенный союз с общим для всех таможенным тарифом, отменено ограничение на импорт сельскохозяйственных товаров, будет проводиться единая конкурентная политика и антидемпинговые мероприятия. Кроме того, запланировано сформировать единый регулирующий орган ЕЭП, который на третьем этапе получит все полномочия в тарифной и таможенной политике государств-участников. Четверка также запланировала принять единый Таможенный кодекс Беларуси, Казахстана, России и Украины.

На третьем этапе формирование ЕЭП должно завершиться. Будет упразднен таможенный контроль и таможенное оформление грузов между странами-участниками, обеспечена полная свобода движения услуг, капиталов и рабочей силы. А единый регулирующий орган, который будет иметь статус наднационального, получит право контролировать природные монополии.

Этим наднациональным органом должна стать так называемая Комиссия, где все решения будут приниматься «взвешенным голосованием». Количество голосов каждой из сторон будет определяться ее экономическим потенциалом. Эксперты считают эту часть соглашения наименее приемлемой для Украины, поскольку она не будет иметь права вето на неприемлемые для себя решения.

В разделе VI Концепции сказано, что «решения о завершении работы над подготовкой проектов международных договоров и других документов ЕЭП принимают, когда соответствующий проект согласован не меньше, чем тремя государствами-участницами ЕЭП, на долю которых приходится не меньше двух третей совокупного валового внутреннего продукта». Следовательно, ни одно решение без согласия России провести не удастся. Однако тройка соседей по ЕЭП вполне может обойтись без согласия Украины.

В соответствии с проектом Концепции, Единое экономическое пространство формируется поэтапно, с учетом возможности интеграции на разном уровне и с разной скоростью. Стороны согласились на такую формулировку, несмотря на то, что это противоречит практике интеграции Европейского Союза. Разноуровневая и разноскоростная интеграция означает, что каждая страна самостоятельно определяет, в каких направлениях развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятий она участвует и в каком объеме.

Сроки перехода к высшим уровням определяются каждым государством самостоятельно. Правовым основанием формирования и деятельности Единого экономического пространства являются национальные законодательства государств-участников, международные соглашения и решения создаваемых институционных органов ЕЭП.

Стороны также отметили, что формирование и деятельность Единого экономического пространства будут проходить с учетом норм и правил Всемирной торговой организации, присоединение к которой задекларировала каждая из четырех стран. При этом само объединение ЕЭП будет открыто для присоединения других стран.

Соглашением предусмотрено, что каждое государство имеет право выйти из Единого экономического пространства. Однако в таком случае обязательства других членов ЕЭП по отношению к «дезертиру» утрачивают силу.

Судьба СНГ, России—Беларуси и ЕврАзЭС

По словам украинских должностных лиц причины вхождения Украины в ЕЭП вместе с Россией, Беларусью и Казахстаном вполне прагматические. Это в первую очередь потребность обеспечить стабильное развитие экономики, получить новые рынки сбыта и инвестиции. По словам Азарова, полномасштабное вхождение Украины в Единое экономическое пространство четырех государств СНГ будет зависеть от того, заработает ли между ними зона свободной торговли.

Она, кстати, уже несколько лет существует между Украиной и Россией. Хотя по инициативе Москвы там более 150 исключений, важнейшее среди которых — энергоносители. Директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев считает, что основное задание Украины в ЕЭП — исключение российских тарифов на сахар, металл, и спирт, а также отмена ценовой разницы на энергоносители. Похоже, за экономические уступки (потери России от отмены внешней и внутренней цены на энергоносители составят $600 млн) Москва хочет получить от партнеров по СНГ часть их суверенитета.

Для России важно удержать постсоветское пространство хотя бы в минимальной интегрированности. Идея Москвы состоит в создании конкурентного блока против американской монополярности. «Это большая ошибка, когда говорят, что, подписав соглашение о ЕЭП, Кучма похоронит СНГ, — считает Карасев. — Как раз нет. Более 80% торгового оборота внутри СНГ приходится на четверку. Любое интеграционное образование без Украины для России просто не имеет смысла».

Что же касается других членов СНГ, то для них не остается ничего лучшего, чем стремиться к интеграции с четверкой. Однако, по словам Азарова, вариант автоматического присоединения к ЕЭП невозможен. Решения в каждом конкретном случае будут приниматься отдельно. При этом в рамках Содружества может возникнуть нечто вроде Берлинской стены, поскольку одни страны будут более интегрированными, чем другие.

«У Минска довольно скептическое отношение к разноскоростной и разноуровневой интеграции при создании ЕЭП. Мы все это уже проходили. У нас есть СНГ, есть «двойка» (Россия, Беларусь), есть «пятерка». Теперь к ним прибавляется «четверка». Однако в пределах уже созданных структур мы не смогли согласовать многие вопросы экономической политики», — подчеркнул еще 25 июля белорусский вице-премьер Андрей Кобяков. Минск считает, что без четко определенного центра, которым во всех безукраинских организациях была Москва, ЕЭП не обойтись.

Сами белорусы переживают сейчас нелегкие времена интеграции с Россией. Не согласившись с российскими планами приватизации белорусской газотранспортной системы, Александр Лукашенко объявил об отмене договоренностей относительно общей валюты. Россия со своей стороны повысила для белорусов цены на газ до уровня украинских. Таким образом, интеграцию в пределах «двойки», может выравнять только уступчивая позиция Беларуси в ЕЭП.

От успешности Единого экономического пространства зависит и судьба Евроазийского экономического союза — так называемой «пятерки». В случае подписания четырьмя странами Таможенного союза, ЕврАзЭС ждет забвение, а его членам Киргизстану и Таджикистану придется вновь интегрироваться, на этот раз в ЕЭП.

Еще больше шансов на забвение и у украинского внешнеполитического проекта — ГУУАМ. Вряд ли в ближайшей перспективе к ЕЭП смогут приобщиться Молдова и Грузия — теперь уже бывшие союзники Украины в экономическом противостоянии с Россией. Обе страны являются членами Всемирной торговой организации, поэтому вряд ли принятые ими обязательства позволят сочетать правила ВТО и ЕЭП.

И хотя четверка заявила о стремлении присоединиться к ВТО в краткосрочной перспективе, вряд ли задекларированное общее членство понравится этой организации. По словам же Вадима Карасева, страны четверки являются торговыми конкурентами на внешних рынках. Это касается нефти, которой владеют Россия и Казахстан или, например, сахара (Украина и Россия). «Если произойдет сепаратное вступление Украины в ВТО, интеграции не будет, даже на уровне зоны свободной торговли», — считает Карасев.

Лучшим примером этой, на первый взгляд, парадоксальной ситуации служит заявление белорусского президента, обвинившего Украину в затягивании процесса создания ЕЭП на территории четырех государств. Дело в том, что на переговорах с ВТО Украина соглашается на беспошлинный ввоз тракторов и мебели из Европы, что сильно ударит по белорусским производителям этой продукции.

«Принятые Украиной обязательства по беспошлинному ввозу таких товаров, как мебель, сельскохозяйственное оборудование могут создать угрозу для национальных производителей стран-участниц Единого экономического пространства», — говорится в документах, предоставленных белорусской стороной. В связи с такими несогласованностями, вполне возможно, что несмотря на все заверения, Соглашение о создании ЕЭП 18 сентября не будет подписано.

Евросоюз колеблется

Изо всех стран ЕЭП Украина единственная задекларировала стремление присоединиться к Евросоюзу. Россия перед собой такой цели не ставит, у Беларуси нет дипломатических отношений с ЕС, а Казахстан — вообще азиатская страна. Учитывая интеграцию с такими партнерами, Евросоюз высказал сомнения относительно искренности желания Украины глубже интегрироваться в ЕС. Заявление в начале сентября озвучил спикер Еврокомиссии Майкл Манн.

Он сообщил, что для ознакомления с документом «договора четырех» в Киев прибудет комиссар Комиссии ЕС по делам расширения Европейского Союза Гюнтер Ферхойген. Как объяснил Манн, цель этого визита — «убедиться в искренности проевропейского курса Украины и убедиться, не противоречит ли участие Украины в союзе с Беларусью, Казахстаном и Россией Договору о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Союзом».

После таких заявлений Евросоюз несколько заколебался относительно необходимости вмешательства постсоветских стран в интеграционные процессы. Несколько дней назад спикер комиссара ЕС по вопросам расширения Жан-Кристоф Филори озвучил позицию, которая фактически свидетельствует о безразличии к процессам на восточных границах ЕС.

Еврокомиссия не видит противоречий между вхождением Украины в Единое экономическое пространство и интеграцией в Евросоюз: «Если Украина развивает тесные отношения с Россией, мы только надеемся, что это не изменит близкие отношения между Украиной и ЕС. Другое дело — вступление Киева во Всемирную торговую организацию, которая имеет строгие стандарты относительно таможенных союзов».

Киев неоднократно заявлял, что не намерен согласовывать условия вступления в ВТО с коллегами по ЕЭП. Уже в ближайшее время последовательность или непоследовательность таких заявлений обязательно подтвердится. Украине придется выбирать: или ЕЭП, или ВТО.

Похоже, Киев таки обречен на малопонятную внешнеполитическую многовекторность: с одной стороны восточный ЕЭП, с другой — западные ЕС и ВТО. Проще говоря, в ближайшие годы украинскому руководству угрожает до боли привычный политико-экономический шпагат.

Схема «взвешенного голосования» в Едином регулирующем наднациональном органе

 

страна	экономический потенциал, ВВП, $	распределение голосов в ЕРНО
Россия	427 млрд.	82,6 %
Украина	48 млрд	9,43%
Казахстан	28,26 млрд	5,6%
Беларусь	12,81 млрд	2,47%

По данным депутата Николая Рудьковского

---

Комментарии политологов

Владимир ФЕСЕНКО, Центр прикладных политических исследований «Пента»:

— Для объективных политиков и экспертов, твердо исходящих из украинских национальных интересов, в вопросе участия Украины в ЕЭП все ясно. Отмечу лишь несколько обстоятельств. Во-первых, раскол по этому вопросу прошел даже в ближайшем окружении Леонида Кучмы и в правительстве.

Во-вторых, Кучма оказался в политической ловушке. Он играет по схеме, заданной Россией еще в момент избрания Леонида Даниловича «председателем СНГ» и отступить ему практически невозможно. Поэтому почти наверняка он подпишет соглашение о ЕЭП. В-третьих, перспективы ЕЭП представляются не очень радужными.

До настоящего момента не удались и более скромные интеграционные проекты, что уж говорить о нынешних глобальных планах. «Подписано, но не выполняется» — классическая формула интеграционных проектов внутри СНГ. Проект ЕЭП мотивирован в основном политически, но не экономически. Неучтенных «экономических оврагов» столько, что никаких соглашений не хватит.

Большая часть политической элиты Украины прямо или косвенно этот проект не принимает. Слишком очевидно его противоречие национальным интересам страны и ее государственному суверенитету. Даже в нынешних условиях представляется маловероятной ратификация Соглашения о ЕЭП в Верховной Раде.

Руководитель профильного парламентского комитета уже сейчас говорит о противоречии Соглашения о ЕЭП Конституции и законам Украины. Что же тогда будет после 2004 года? А ведь создание ЕЭП — процесс достаточно длительный. Наконец, как корабль назовешь, так он и поплывет. «ЕЭП» он и есть ЕЭП. Очень уж очевидные смысловые ассоциации возникают.

Виктор НЕБОЖЕНКО, политолог:

— У Украины как политического объекта есть две ипостаси, два субъекта-Януса — Верховная Рада и Президент. Поэтому то, что подпишет Президент, вполне может не утвердить Верховная Рада. И наоборот: то, что нравится парламенту — не утвердит Президент.

Это очень удобно для всех — для Москвы, Брюсселя и так далее. Я предполагаю, что украинский Президент подпишет в Ялте все предлагаемые документы. Но затем в Киеве начнутся рыдания о национальных интересах, и ратификация подписанных соглашений по ЕЭП в ВР будет провалена. В парламенте я не вижу людей, чей бизнес и политические интересы были бы настолько намертво связаны с Москвой, что им захотелось бы рисковать.

В том числе и своей европейской перспективой. Надавить же каким-либо образом на украинский парламент Россия не сможет — у Москвы нет для этого необходимых механизмов. Огромное количество российского капитала, который прописался в Украине, никак напрямую не связано с конвертацией в голоса.

Ни в центральных, ни в региональных структурах страны нет лоббирующих российские интересы организаций, которые могли бы превратить желания Москвы в политический результат в Украине. И президенты между собой могут договориться о чем угодно, однако политическая конъюнктура в Москве и в Киеве будет усложнять, отодвигать и даже опровергать реализацию этих договоренностей. К примеру, о каком ЕЭП можно говорить, если даже газовый консорциум не удалось создать?!

Так что, в наших отношениях с Европой и Россией в ближайший год ничего страшного не произойдет. Впрочем, как политическая метафора ЕЭП будет фигурировать в украинской политической борьбе и будет обострять ее.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий