Тендерный ништяк

Вячеслав ДАРПИНЯНЦ

Минэкономики разрешает бюджетным распорядителям игнорировать статьи Закона о госзакупках. Если заказчики на это пойдут, любой участник сможет добиться отмены результатов тендера в судебном порядке

Господа, присядьте. Минэкономики разослало официальные письма, позволяющие госучреждениям размещать тендерные объявления на сайтах главных распорядителей бюджетных средств. (Напомним, статьи 4-1, 4-2, 8 и ряд других норм Закона о госзакупках в порядке процедуры обязывают заказчиков размещать такие объявления исключительно на сертифицированных сайтах). В любой стране обращение госоргана, субъекта контроля, к подконтрольным структурам с призывом игнорировать нормы прямого действия — это клиника. Но только не в Украине!

Не вставайте, господа! Директор департамента координации госзакупок Минэкономики Светлана Нежнова сообщила еще одну новость. Тендерная палата Украины (есть такая общественная организация) по просьбе госучреждений делает выводы относительно возможности использования заказчиком закупочных процедур у одного и ограниченного числа участников. И, что интересно, эти выводы работают (!), минуя Минэкономики.

На вполне законных основаниях, dura lex sed lex. То есть раньше распорядители бюджетных средств, полагающие, что необходимую им продукцию (работы, услуги) можно закупить только у одного предприятия, обращались за соответствующими разрешениями в Минэкономики: чиновники, несущие за выдачу разрешений уголовную ответственность, предоставляли их не всем.

А теперь — после того как вступила в силу измененная в июне статья 14 Закона о госзакупках — договоренностям с чиновниками есть альтернатива. Выдачей выводов, юридически тождественных разрешениям Минэкономики, занимаются на общественных началах. По духу закона и уставу ТПУ — не ради прибыли. Но дело настолько выгодное, что по всей Украине как грибы после дождя растут региональные торговые палаты.

Правда, шеф Нежновой — Арсений Яценюк — утверждает, что вверенное ему ведомство выводы палат не подтверждает (подробнее — чит. интервью с министром на стр. 14-20). Однако это его заявление можно расценивать не иначе, как попытку сохранить видимость контроля над ситуацией.

Нет, Яценюк не лукавит — визирование выводов ТПУ в Минэкономики действительно не предусмотрено законом. По информации Контрактов, Госказначейство Украины свободно открывает финансирование заказчикам, реализовавшим процедуру госзакупки у одного участника на основании выводов ТПУ.

В общем, сейчас, когда выводы делают все, кому не лень, а новое руководство Минэкономики в декларируемой борьбе за чистоту системы госзакупок явно переступает рамки закона, трудно удержаться от собственных выводов.

Вывод 1, системный. Минэкономики должно бороться с тендерными палатами, центрами тендерных процедур, консалтинговыми агентствами и другими «общественными организациями» не на уровне писем, противоречащих законодательству, а на уровне законодательных инициатив.

Вывод 2, чемоданный. Истории о том, почему в июне этого года экс-министр экономики Терехин не убедил депутатов проголосовать за правительственный (а не тендерной парламентской группы во главе с Осыкой) вариант изменений в Закон о госзакупках, должны рассказываться не в правительственных кулуарах, а перед телекамерами.

Вывод 3, уголовный. О контактах с представителями общественных организаций чиновники Минэкономики должны заблаговременно предупреждать правоохранительные органы: нет-нет да и поймают какого-нибудь центрового госзакупок на даче взятки.

Вывод 4, перспективный. До тех пор, пока закон будет детализировать права и обязанности уполномоченных органов, координаторов, общественных контролеров-самозванцев, а не процедуры госзакупок, уровень коррупции в отрасли не изменится. Речь идет, прежде всего, о необходимости четкой регламентации принципов определения победителя, ограничений касательно технических спецификаций, процедуры обжалования решений тендерных комитетов и т. д.

Вывод 5, обязательный к исполнению. Чиновники должны раз и навсегда отказаться от управления системой госзакупок в ручном режиме. Нашумевшие правительственные постановления, принятые с подачи Тимошенко и ограничивающие проведение тендеров, снизили не уровень коррупции, а деловую активность. По итогам полугодия, оборот отрасли составил около 8 млрд грн (против 10 млрд за аналогичный период прошлого года). А потому, чтобы не усугублять ситуацию, следует отозвать письма Минэкономики, провоцирующие заказчиков на нарушения (которые кто угодно легко обжалует в суде). Даже если г-жа Нежнова не ошиблась, и оплата услуг сертифицированного сайта (единственного в Украине), на котором заказчики могут законно размещать тендерные объявления, обходится госбюджету в 84 млн грн.

Злостные тендерные неплательщики, тыс. грн
Орган власти	Кредиторская задолженность (на 1 января 2005 г.)	Фактическое погашение	Кредиторская задолженность (на 1 апреля 2005 г.)
Госкомтелерадио	53 752,534	4 796,834	48 955,7
Минобороны	42 331,4	0,0	42 331,4
Минобразования	37 826,3	5 425,9	32 400,4
Минтранс	26 506,5	0,0	26 506,5
Национальное космическое агентство Украины	23 295,87	4 785,67	18 510,2
Минпромполитики	5 960,224	1 185,8	4 774,424
Госкомзем	3 487,6	1 080	2 407,6
По данным Минэкономики Украины

---

Официально

Из 5256 государственных учреждений и предприятий, проверенных Главным контрольно-ревизионным управлением Украины в первом полугодии 2005 г., 473 не выполняли требований закона о госзакупках. 374 госучреждения проигнорировали требования закона в принципе, освоив 66,9 млн грн (94% от общей суммы нарушений) без проведения нормативно предусмотренных процедур госзакупок.

По итогам проверок, к материальной и дисциплинарной ответственности привлечено 10 должностных лиц, к административной — 169. В правоохранительные органы переданы материалы 137 проверок. Реальный объем злоупотреблений в отрасли ни контролю, ни учету не поддается.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий