900 разрешений отменят

Константин СМИРНОВ

15 ноября Совет предпринимателей при Кабинете министров утратит возможность блокировать любую инициативу правительства, зато получит право активно влиять на принимаемые решения. О том, что уже удалось сделать, Контрактам рассказала председатель Совета, народный депутат Ксения Ляпина. Она уверена, что еще до Нового года ей удастся пролоббировать законопроект о введении единого социального взноса и отменить налогообложение купли-продажи недвижимости

Фото Светланы СКРЯБИНОЙ. Работа подана на конкурс для фотокорреспондентов в Украине "LEXMARK + КОНТРАКТЫ"

Минфин, знай свое место

Вам удалось хоть раз воспользоваться правом вето?

— Да, один раз удалось. Мы наглухо заблокировали инициативу Минфина по внесению изменений в ряд налоговых законов.

Вы говорите о налоговых нормах в законе о госбюджете на 2006 год?

— Бюджетный комитет ВР настоял на том, что в законе о госбюджете не может быть никаких налоговых норм. Поэтому Минфин подготовил отдельный законопроект о налоговых изменениях, на которых базируются расчеты проекта бюджета на следующий год.

Собственно, инициативы Министерства финансов не предусматривали существенного увеличения фискальной нагрузки, но там была совершенно нечеловеческая норма о новом инструменте администрирования НДС. Минфин предлагал бесплатно «осчастливить» предпринимателей новой компьютерной программой, чтобы те имели возможность ежеквартально сдавать в электронном виде реестр налоговых накладных.

Мы указали Виктору Михайловичу Пинзенику, что Минфину и ГНАУ не стоит перекладывать свою работу на плечи налогоплательщиков. Даже если представить, что все начнут сдавать реестр налоговых накладных в электронном виде, первое, что сделают бухгалтеры — ошибутся в названиях контрагентов и их налоговых номерах.

Тогда вся идея кросс-анализа данных, ради которой это и затевалось, потерпит крах. И проследить перемещение НДС по всей цепочке все равно будет затруднительно. Гарантированный результат возможен лишь один — регулярные проверки налогоплательщиков, связанные с расхождениями в предоставленных данных.

Вы предлагаете похоронить идею автоматического возмещения НДС?

— Еще раз повторяю: налоговики должны хорошо работать, а не перекладывать свою работу на плечи предпринимателей. Упрощение процедуры возмещения НДС выгодно главным образом экспортерам, а я не считаю необходимым за счет 90% украинского бизнеса обеспечивать процветание 5-6% украинских экспортеров. На самом деле тех, кто выиграет от такого положения вещей, еще меньше, ведь далеко не всем экспортерам необходимо автоматическое возмещение НДС. Кроме того, полностью автоматического возмещения нет нигде в мире — так или иначе оно происходит по решению налоговой.

Рождественский подарок

Весь год власть пыталась наладить диалог с бизнесом, но ей так и не удалось завоевать доверие предпринимателей. Кто виноват?

— Дело в том, что время быстрых решений прошло. Событий, подобных введению упрощенной системы налогообложения, которая позволила создать около 2 млн субъектов предпринимательской деятельности, уже не будет. Потому что одновременно с развитием упрощенных систем происходил и другой процесс — ползучая систематизация законодательства в интересах чиновников. Под лозунгом защиты потребителя возникла масса регулирующих документов в сфере качества, безопасности, проверок, контроля и т. п. В результате появилось так много барьеров, что как только малый бизнес заработал денег и решил сделать шаг за пределы базара, он понял, что его проблемы на упрощенной системе налогообложения не закончились. И снять эти барьеры быстро нельзя.

Но ведь попытка быстрого устранения барьеров была. В частности, президент выступил с инициативой отменить (по принципу «гильотины») те нормативы, которые тормозят развитие предпринимательской деятельности. Каковы результаты?

— Это лишь позволило немного расчистить законодательное поле. При этом мы избавились только от мелких правовых сорняков. Многие регулирующие акты, попавшие под «гильотину», вообще не использовались.

Однако процесс устранения административных барьеров продолжается. На данном этапе идет работа по внесению изменений в существующие нормативы. Но внесение изменений не может произойти за одну ночь. Необходимо соблюсти всю процедуру, предусмотренную законом о регуляторной политике. В частности, мы настаиваем на публикации таких проектов.

Регулирование какой сферы деятельности будет изменено в первую очередь?

— Мы выделили несколько приоритетных направлений в этой работе. Главное — убрать лишние платные услуги госорганов (анализы, экспертизы, разрешения, справки). В первую очередь, в вопросах землеотвода. Прежним правительством было принято концептуальное решение о том, что местные советы должны продавать землю, только проделав самостоятельно все разрешительные и согласовательные процедуры.

Во-вторых, необходима дерегуляция в строительстве. Генеральный проектировщик должен иметь государственный сертификат, который заменил бы целый пакет разрешительной документации. То есть любой проект, разработанный таким проектировщиком, гарантирует соблюдение всех норм безопасности будущей постройки. Кроме того, необходимо ввести обязательное страхование объекта. И убрать всю эту банду чиновников подальше от объектов строительства. Вплоть до того, чтобы ликвидировать госприемку.

Решение о таком направлении реформирования законодательства было поддержано и протокольно зафиксировано на одном из последних заседаний правительства Тимошенко, посвященном ускоренной дерегуляции. Но вот интересная история — теперь эти протоколы никто не может найти. Ситуация почти анекдотическая.

Думаю, что мы все же добьемся своего. Во всяком случае, с новым министром по строительству точно найдем компромисс. А вот с Госкомземом сложнее. У этого ведомства свои интересы...

Значит, в ближайшее время не стоит ожидать больших перемен?

— Как раз наоборот. 6 января вступит в силу Закон «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» (№ 2806 от 6 сентября 2005 г.). Это рамочный документ, но в нем есть норма, согласно которой все документы, выдаваемые госорганами (согласования, справки и т. п.), являются разрешительными документами. И, следовательно, порядок их выдачи должен определяться исключительно законами. Так что очень солидный объем — порядка 900 различных видов разрешений — просто исчезнет после Рождества, как нечистая сила.

Почему?

— Потому что они были введены не законами, а подзаконными актами. В частности, столь популярное у местных властей разрешение на размещение объектов торговли, предоставления услуг и общепита, которое выдается местными органами власти. Еще раз подчеркну: оно нигде прямо законодательством не предусмотрено. Есть такой местный сбор, но прямо предусмотренного разрешения нет. Как нет и полномочий у чиновников по его выдаче.

Единый социальный взнос будет

Вы давно лоббировали идею единого социального взноса. Когда он наконец станет реальностью?

— Соответствующий законопроект давно готов. Это должен быть процедурный закон. Он устанавливает только форму уплаты социальных платежей, а размер ЕСВ должен устанавливаться отдельным законом вместе с законом о госбюджете. Законопроект о ЕСВ сейчас передан из Комитета по труду и социальной политике в Комитет по финансам и банковской деятельности, чему мы очень рады, так как надеемся, что он там будет понят и поддержан. И если это случится, мы будем просить президента поставить данный вопрос на согласовательный совет с руководителями фракций, чтобы как можно скорее принять закон. Тем более что он уже определен президентом как первоочередной.

Проект закона о размере соцвзноса тоже готов?

— Законопроект о размере единого социального взноса уже разработан Минсоцтруда, но официально он еще не проходил через Кабмин. То есть это проект проекта. Хотя до принятия рамочного закона вообще не приходится говорить о таком законопроекте. Потому что непонятно, что, собственно, понижать.

И все же, какие там заложены цифры?

— Минсоцтруда готово идти на эксперимент для малого бизнеса и установить единый социальный взнос на уровне 20%. Бюджет потеряет при этом около 300 млн грн, но учитывая дотацию из бюджета в Пенсионный фонд 11 млрд грн, заложенных в проекте госбюджета на 2006 г., это не такая большая потеря. Для всех остальных субъектов предполагается снизить общую сумму соцплатежей на 2%. При объединении соцплатежей возникает проблема с дифференцированным взносом в фонд социального страхования от несчастного случая на производстве.

Естественно, если механически объединять все взносы в один, придется делать дифференцированные ставки по отраслям промышленности. Разработчики так и сделали, подготовив шкалу дифференцированных ставок. Думаю, что единый социальный взнос станет реальностью уже в начале 2006 года.

О налогообложении недвижимости

Вы подали законопроект, отменяющий налогообложение купли-продажи недвижимости с 1 января 2006 года. Думаете, Верховная Рада успеет его рассмотреть до Нового года?

— Конечно. Законопроект уже принят в первом чтении. Сейчас он находится в Комитете ВР по финансам и банковской деятельности, поскольку решено объединить его с другими законопроектами о внесении изменений в Закон «О налоге с доходов физических лиц» (разработку которых курирует данный Комитет).

Главным аргументом, заставившим депутатов прислушаться к этому предложению, стало то, что 1 января 2006 г. на рынке недвижимости мы получим тот же кризис, что и в начале этого года. Я вообще считаю: налогом следует облагать не операции купли-продажи, а сам объект недвижимости, как это делается в цивилизованных странах.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий