Им любые дороги дороги

Вилен ВЕРЕМКО

Теперь за наши дороги ответят конкретные лица. А самые конкретные — будут зарабатывать на платных магистралях

Не зря на многих немецких машинах в Украине приклеена трогательная надпись: «Хочу назад в Германию!». Потому что дороги там лучше. Большинство же наших дорог немцы смогли бы использовать только как полигон для испытаний своих внедорожников. А других путей у нас нет, вот и ездим по тому, что имеем. Причем, отдавая немалые деньги за ремонт быстро изнашивающихся автомобилей и безо всякой возможности влиять на службы, от которых зависит качество дорожного покрытия. Чему в немалой степени способствует обширный перечень противоречивых законодательных актов, регулирующих деятельность по обслуживанию дорог.

Вступивший в силу накануне Дня автомобилиста и дорожника (отмечавшегося в минувшее воскресенье) Закон «Об автомобильных дорогах Украины» (от 08.09.2005 г. № 2862-IV) может помочь исправить ситуацию. Теперь у тех, кто по дорогам ездит, будет больше шансов отсудить деньги у тех, кто их строит. В данном случае важно, что закон четко определил, кому какие дороги принадлежат, и установил ответственность органов управления дорогами за их состояние.

Ничейная дорога

Собственно, нормы, предусматривавшие ответственность чиновников за плохое состояние дорог, в том числе и возмещение материального ущерба, были и раньше. Но в силу целого ряда причин они носили скорее декларативный, нежели практический характер. К примеру, четко не была определена принадлежность дорог к государственной или коммунальной собственности. Закон «О дорожном движении», равно как и другие нормативные акты, фактически не разделяет полномочия госорганов и органов местного самоуправления в этой сфере.

Земельный кодекс устанавливает лишь временный порядок размежевания земель, а нормы Закона «О размежевании земель государственной и коммунальной собственности», к сожалению, так и не были реализованы на практике, что позволяло чиновникам уходить от ответственности. Мол, это не наша дорога, и отвечать за нее мы не будем. Соответственно, автовладельцам было непросто найти виноватого для возмещения материального ущерба, понесенного из-за плохого состояния дороги.

Новый закон четко определил принадлежность дорог в зависимости от их вида и категорий. Теперь они делятся на дороги общего пользования, за которые отвечает Укравтодор, и дороги (улицы) населенных пунктов, за состоянием которых обязаны следить органы местного самоуправления.

Ответственность без посредников

Однако даже если пострадавшему автомобилисту и удавалось найти виновного, — им оказывалось какое-нибудь государственное или коммунальное предприятие. Хоть согласно Закону «О дорожном движении» (ст. 9) и постановлению КМУ № 198 от 30 марта 1994 г. оно и отвечает за вред, причиненный участникам дорожного движения, но найти виновного и получить компенсацию — это две большие разницы (см. Как судятся в Одессе).

Платежеспособность многих государственных и коммунальных предприятий, обеспечивающих эксплуатацию автодорог, крайне низка. А законодательно установленный мораторий, запрещающий обращение взыскания на большую часть имущества госпредприятий, не дает возможности получить деньги за счет реализации их активов. Посему, даже выиграв дело, автомобилист мог столкнуться с невозможностью исполнения решения суда.

Четкое разделение ответственности между Укравтодором и органами местного самоуправления дает определенные гарантии финансового успеха судебной тяжбы, так как платежеспособность госорганов и органов местной власти подкреплена доходами соответствующих бюджетов. Хотя и эти гарантии не стопроцентные. По крайней мере, в Укравтодоре жалуются на постоянную нехватку средств не то что на какие-то компенсации, но даже на текущий ремонт дорог (см. Дешево и сердито).

Автобан в огороде

Увлекшись решением проблем автолюбителей и дорожников, законодатель, как это часто бывает, затронул права другой части граждан, никакого отношения к дорогам не имеющих. Речь идет о правах собственников земельных участков. По новому закону их земля, в случае необходимости прокладки по этой территории дороги, может быть выкуплена в судебном порядке без согласия собственника по «рыночной» цене, которую определит государство в лице специальной комиссии.

Учитывая, что законом предусмотрено как строительство платных автодорог, так и передача существующих дорог в концессию, вполне может статься, что новая автострада проляжет если не через сауну в элитном коттедже, то уж наверняка через чей-нибудь огород. Особенно, если учитывать тот факт, что при строительстве автобана стараются максимально уменьшить извилистость пути, так что отвернуть дорогу от своего участка его владельцу будет уже не под силу.

В таком случае по закону вам должны предложить продать коттедж и огород по их рыночной стоимости. Ну а уж если вы не сойдетесь в цене, землю все равно отберут в судебном порядке. В общем, все как в старом кино про ковбоев и строителей американской железной дороги. Причем, как отмечают юристы, норма о принудительном выкупе земли не является чем-то новым и не противоречит Конституции.

Например, адвокат адвокатского объединения «Юстем» Сергей Деледивка ссылается на ст. 41 Основного Закона, позволяющую принудительное отчуждение объектов права собственности «как исключение по мотивам общественной необходимости». В развитие этой нормы Земельный и Гражданский кодексы также допускают выкуп земли в связи с общественной необходимостью, в том числе и при отсутствии согласия собственника на ее продажу. Так что нажиться на скупке и перепродаже втридорога государству земельных участков, по которым пройдет будущая трасса, вряд ли получится.

Другое дело, что в нашей стране очень часто понятием «общественная необходимость» могут прикрываться действия, продиктованные личной необходимостью того или иного чиновника. И здесь нельзя исключать ничего, вплоть до мошенничества с целью покупки земли подешевле на месте «будущей дороги века», которую потом передумают строить. Но это уже из области другого законодательства, и, как отмечают юристы, все зависит от желания граждан защищать свои интересы в суде для недопущения таких злоупотреблений.

---

Радость чиновника

Верной дорогой идем, товарищи

Николай БЕРЕЗОВСКИЙ, заместитель председателя Укравтодора

— В Украине действует целый ряд законов, определяющих функционирование автомобильных дорог. Однако в них не обусловлена роль автомобильных дорог в Единой транспортной системе страны, нечетко определены основные термины. Закон «Об автомобильных дорогах» в определенной мере устраняет эти недостатки. Принципиально новая классификация автомобильных дорог позволит в перспективе войти в Европейскую транспортную систему по примеру развитых стран мира.

Закон создает правовую базу функционирования и развития всей сети автодорог Украины, улучшает условия привлечения инвестиций на ее строительство, реконструкцию, ремонт и содержание, а также повышает ответственность собственников дорог за их состояние, инфраструктуру и обеспечение безопасных и комфортных условий движения.

ЭКСПЕРТиза

Сергей ДЕЛЕДИВКА, адвокат адвокатского объединения «Юстем»

— Готовя судебные иски по делам относительно возмещения убытков, нанесенных ненадлежащим состоянием автомобильных дорог, следует тщательно подготовить соответствующую доказательную базу. Приведу один случай из практики адвокатов нашей компании. На автодороге произошло ДТП. Колесо грузовика, перевозившего новые автомобили иностранного производства, попало в выбоину, после чего управление автомобилем было потеряно.

В результате три иномарки сорвались с креплений и были существенно повреждены, а прицепом грузовика был фактически раздавлен ВАЗ 2104, припаркованный на обочине дороги. Инспекторы ГАИ, прибывшие на место происшествия, не зафиксировали в протоколе осмотра каких-либо повреждений состояния дорожного покрытия. По нашему совету и заявлению владельца грузовика было инициировано создание комиссии по осмотру и проверке состояния автодороги, а до завершения бюрократических формальностей на место события выехал представитель предприятия.

Он и зафиксировал, что до начала работы комиссии коммунальное предприятие, ответственное за состояние дорог, в течение трех дней производило ремонт дороги во избежание возможной ответственности. По заявлению нашего клиента была осуществлена прокурорская проверка, которой установлены факты повреждений покрытия дороги в момент ДТП. Это дало возможность собрать соответствующие материалы для выплаты страховой суммы и построения правовой позиции на случай предоставления исков владельцем ВАЗ 2104 и другими лицами, а также для обращения нашего клиента с иском к владельцу автомобильной дороги.

Существенных препятствий в реализации права пользователей дорог на возмещение убытков, нанесенных халатным отношением соответствующих служб к выполнению своих обязанностей, не существовало и до принятия Закона «Об автомобильных дорогах». Такие препятствия были скорее результатом отсутствия правовой подготовки и квалификации и, возможно, единого комплексного закона, который обеспечивал бы доступность нормативного материала. Последнее препятствие благодаря новому закону уже ликвидировано.

Максим ЛАВРИНОВИЧ, старший партнер юридической фирмы «Лавринович и Партнеры»

— До принятия этого закона функционирование автомобильных дорог регулировалось несколькими нормативно-правовыми актами (законы «О дорожном движении», «О транспорте», «Об источниках финансирования дорожного хозяйства», «О местном самоуправлении» и др.) Но, бесспорно, такой актуальный и важный вопрос нуждался в комплексном урегулировании, с целью обеспечения которого и был принят Закон Украины «Об автомобильных дорогах».

Как известно, 3 августа этого года Кабмин утвердил Государственную программу развития автомобильных дорог общего пользования на следующие 5 лет. На строительство и эксплуатацию дорог по статистике в течение 2 последних лет из бюджета поступает 100% предусмотренных средств, что для нашего государства, к сожалению, является редким явлением. Логичным шагом в продолжение такой положительной тенденции стало принятие комплексного Закона «Об автомобильных дорогах». Это положительно повлияет на привлечение инвестиций на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог.

Очень важным в законе является то, что он полностью отвечает аналогичному европейскому законодательству, ведь, учитывая географическое значение и политические амбиции нашего государства, вопрос функционирования автомобильных дорог относится к приоритетным сферам адаптации нашего законодательства к европейскому. В законе учтены новые европейские положения об улицах, дорогах городов и других населенных пунктов, ведомственных и технологических дорогах, автомобильных дорогах на частных территориях, платных автомобильных дорогах.

В законе четко определены полномочия, права и обязанности пользователей и органов управления автомобильными дорогами, предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об автомобильных дорогах. И теперь граждане, по крайней мере, имеют возможность защищать свои нарушенные права, опираясь на комплексный нормативно-правовой акт, а не выискивать необходимые нормы в различных документах.

Как судятся в Одессе

Одесский автомобилист Дмитрий Ермилов каждый день гробил свой автомобиль, то и дело прыгая по кочкам да попадая в ямы местных дорог. После того, как сумма ремонта его Тойоты-Спринтер приблизилась к 5 тыс. грн, у него — юриста по профессии — впервые зародилась идея привлечь к оплате ремонта автомобиля истинных виновников поломок.

Последней каплей, заставившей Дмитрия сесть за составление судебного иска на коммунальное предприятие «Городские дороги», в ведении которого находись все эти колдобины, стало... увольнение с работы по статье за нарушение трудовой дисциплины. Дело в том, что из-за пробки, случившейся по причине все тех же ям и кочек, он потерял сорок минут и не успел на заключение важной сделки. За что и поплатился местом.

Для сбора доказательств причинения материального и морального вреда он:

а) снял на фотопленку около 10 км разбитых дорог, по которым ему приходилось ездить на службу (свыше 200 снимков);

б) получил в ГАИ справку, о том, что в результате отвратительного состояния дорог аварийность в Одессе возросла на 70% по сравнению с тем же периодом прошлого года;

в) снял копию роковой записи в своей трудовой книжке;

г) собрал счета из авторемонтных мастерских, медицинские справки и чеки из аптек, которые были предоставлены в суде как подтверждение ухудшения здоровья истца в результате дорожных происшествий.

Дмитрий попросил суд истребовать с «Городских дорог» материальный ущерб в сумме около 5 тыс. грн и 100 тыс. грн морального ущерба. Ответчик всячески пытался затянуть дело. Но в конце прошлого года Приморский суд Одессы вынес решение — обязать город выплатить истцу 5 тыс. грн материального и 50 тыс. грн морального ущерба. После заседания суда Дмитрий с гордостью сказал: «Я проторил судебно-правовую тропинку, по которой, используя мой опыт, может теперь пройти любой украинский шофер».

ГАИ рекомендует

Весной этого года Госавтоинспекция исследовала трассы Киев—Чоп и Киев—Ковель и пришла к заключению, что их проезжая часть не соответствует необходимым стандартам. По словам гаишников, чтобы преодолевать «эти стиральные доски», водители часто вынуждены выезжать даже на встречные полосы, что значительно снижает безопасность движения. За нарушения правил содержания дорог сотрудники ГАИ Волынской, Житомирской, Ровенской и Львовской областей составили админпротоколы на 170 руководителей дорожных организаций. Кроме того, было отправлено 447 распоряжений с целью устранения выявленных недостатков.

Однако, как утверждают в ГАИ, невзирая на принятые ими меры, состояние дорог остается прежним. Милиционеры объясняют это тем, что штрафы от 17 до 68 грн не могут устрашить начальство дорожных организаций. Посему Госавтоинспекция советует гражданам активнее подключаться к борьбе за надлежащее состояние дорог и отстаивать свои права в суде.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий