Горячие законопроекты

Павел ЗАВГОРОДНИЙ

На новую, четвертую сессию Верховной Рады, которая начала работу на прошлой неделе, больше всего законопроектов подано в классификационные рубрики «отраслевое развитие» (23 документа) и «экономическая политика» (22 документа). Рассмотрение многих из них, очевидно, вызовет общественный и политический резонанс.

Больше всего новых документов зарегистрировано в комитетах Верховной Рады по вопросам экономической политики и по вопросам финансов и банковской деятельности. Однако, помимо резонансных экономических законопроектов, на этой сессии будут рассматриваться также актуальные политические документы, которые, вероятно, вызовут оживленную дискуссию (драки?) среди депутатов и контролируемых политическими силами масс-медиа.

Скажем, Комитет по вопросам государственного строительства и местному самоуправлению готовит проект о внесении изменений в Закон «О статусе депутатов местных советов». Тема выборных должностей, независимых от произвола чиновников, широко будет освещаться в оппозиционных СМИ.

Депутат — лучший друг «маленького украинца»

Комитет по вопросам социальной политики и труда уже получил проект Александра Волкова о внесении изменений в Кодекс законов о труде (о защите социальных и трудовых прав трудящихся). Накануне президентских выборов приближенный к Леониду Кучме нардеп очередной раз вспомнил об угнетенных эксплуататорами наемных работниках.

К социальным проектам, которые встретят отзыв у каждого «маленького украинца» (а, соответственно, и в работе политтехнологов), относятся и документы о внесении изменений в законы «О ценах и ценообразованиях» (о моратории на повышение цен на хлебопродукты) и «О государственном регулировании производства и реализации сахара» (о минимальной цене и штрафных санкциях). Достанется и правительству, и Верховной Раде.

Особенности предвыборной приватизации

Конфликт между властью и оппозицией вызовет и проект закона об изменениях в некоторых законах о создании и функционировании специальных (свободных) экономических зон. Невзирая на указание Президента уменьшить количество СЕЗ, каждый регион и дальше стремится получить собственную льготную зону. Поэтому неудивительно, что упомянутый проект оброс новой вереницей — о «специальных режимах инвестиционной деятельности» (Волынь, Сумщина, Черниговщина).

Лидеры региональных финансово-промышленных группировок заинтересованы и в расширении своих индустриальных резервов. Очередные предприятия можно приватизировать, если будет принят закон о внесении изменений в Закон «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации».

Кроме до сих пор не приватизированных областных структур «Хлеба Украины» и других мелких контор, в «неприватизационном» перечне остаются еще такие привлекательные для частного капитала гиганты, как славный «Южмаш». Этой же проблемы касается и проект закона «Об особенностях приватизации предприятий Государственной акционерной компании «Укррудпром». За этот холдинг соревнуются «донецкие» и «днепропетровские» металлурги.

Предвыборное напряжение может повлечь за собой и проект закона о национальной программе развития и реформировании горно-металлургического комплекса Украины до 2010 года. Донецкая финансово-промышленная группа попробует выбить себе как можно большую государственную поддержку, а препятствовать слишком большим аппетитам будут ее конкуренты из парламентского большинства.

Та же история, только с аграриями и другими любителями бюджетного пирога, скорее всего, будет происходить вокруг законопроектов об основах финансовой и бюджетной поддержки агропромышленной отрасли, о государственной поддержке садоводства и виноградарства и о ценах и ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию. Комитет по вопросам аграрной политики и земельным отношениям может вызвать серьезные споры в парламенте, выставив на рассмотрение коммунистов проекты законов об использовании земель обороны или о государственном земельном кадастре.

Налоговая матрица: перезагрузка

Наибольшее же количество резонансных законопроектов собрано в Комитете по вопросам финансов. Это проекты законов о микрокредитовании субъектов малого предпринимательства, об упрощенной системе налогообложения (не исключено, что Кабмин с помощью нардепов попробует упразднить единый налог), о местных налогах и сборах и немало других.

Что касается многострадального Налогового кодекса, то он, очевидно, не будет принят в целом и на этой сессии. Если нардепы смогут повторно (после вето Президента) принять обновленный закон об НДС со сниженной ставкой этого налога и без льгот «нужным» предприятиям, то весной можно будет голосовать только за первую книгу Налогового кодекса.

А еще же в столах членов комитета лежат законопроекты о легализации доходов, с которых не уплачены налоги, и проект закона об амнистии капитала, о порядке контроля поступлений от акцизного сбора и о госрегулировании деятельности по выпуску и проведению лотерей, который, очевидно, поставит с ног на голову лотерейный бизнес.

Комитету по вопросам ТЭК придется хорошо попотеть, объясняя своим коллегам тщетность споров по поводу законопроектов о ратификации Соглашения о транзите электроэнергии государств СНГ или о сотрудничестве в рамках интеграции нефтепроводов «Дружба» и «Адрия». И борцы с российским империализмом, и русофилы найдут к чему придираться в этих проектах.

Границы, войны и Кирпа на бронепоезде

Политико-экономическим можно также назвать проект закона о ратификации соглашения между Украиной и РФ об украинско-российской госгранице. Украина против того, чтобы признавать воды Азовского моря общими с Россией, как того хочет Москва, — ведь тогда мы потеряем свои преимущества в вылове осетровых или контроль над фарватером Керченского пролива. Выгоден для политических спекуляций и проект закона о языках, о гражданском примирении между участниками Второй мировой войны.

Незаурядный политический резонанс при условии правильной пиар-поддержки может вызывать и проект закона о железнодорожных войсках. Речь идет не об экономических последствиях регламентации деятельности дешевой рабочей силы, а о том, что железнодорожные войска переходят из подчинения Минобороны к Минтрансу. Сейчас министр транспорта — бывший железнодорожник Георгий Кирпа, которого считают одним из претендентов на звание «кандидат в президенты от власти». Однако вряд ли новоназначенный руководитель Минобороны Евгений Марчук согласится передать войска своего ведомства коллеге.

Ну и, конечно же, мы ожидаем просмотра депутатских поединков в рамках разрешения вопроса о том, какая же политическая реформа будет лучшей для украинского народа. Поэтому, как ни крути, и на этот раз политики в парламенте будет значительно больше, чем прямых обязанностей нардепов — законотворчества.

Авторы 10 и больше законопроектов
(среди рассмотренных во время 3-й сессии)

Авторы 20 и более законопроектов
(среди зарегистрированных во время 3-й сессии)

Данные «Лаборатории социального анализа Ф-4»

---

Депутат прогнозирует

Сергей ТЕРЕХИН,
заместитель председателя комитета Верховной Рады по вопросам финансов и банковской деятельности:

— Самый серьезный законопроект осенней сессии — бюджет на следующий год. Насколько я знаю, правительство в этом году не хочет во время предоставления бюджета в Верховную Раду отказываться от традиции одновременной правки законов, которые касаются налогов и сборов. Такая практика создает финансовую и социальную нестабильность.

Среди законов, подготовленных нашим комитетом, хотелось бы отметить закон о налоге на добавленную стоимость — в новой редакции и полностью согласованный с Шестой директивой Евросоюза («О потребительских налогах»). Есть интересный проект об изменениях в системе валютного регулирования. Все наши потуги сделать новый закон не нашли понимания в Нацбанке и у тех, кто работает на валютном рынке, поэтому мы решили идти маленькими шагами.

Очень важен закон об изменении администрирования в акцизной сфере — мы пытаемся прекратить все разговоры о повышении ставок акцизного сбора, пока государство не установит прозрачную и жестко контролируемую систему движения подакцизных товаров. Стоит вспомнить и «экономическое дежа-вю» — закон об амнистии капиталов.

Мы хотим его принять хотя бы для того, чтобы налогоплательщики (особенно подоходного налога с граждан) имели базу отсчета для оценки прироста их доходов в будущем. Особого внимания заслуживает проект закона об изменениях в бюджетно-финансовой поддержке агропромышленного сектора — этой черной дыры, в которой исчезают около 5 миллиардов гривен ежегодно. Нужно все это приводить в порядок, давая средства только адресно и только тем, кто в них действительно нуждается.

Что касается Налогового кодекса — последние сессии были достаточно плодотворны в продвижении к его принятию — принято много изменений в законы о налоге на прибыль предприятий, налогообложении доходов с физических лиц, о порядке погашения налоговой задолженности.

Если мы на этой сессии после вето Президента примем закон об НДС в новой редакции, то уже весной сможем принять первую книгу Налогового кодекса — для этого достаточно сделать из принятых ранее законов сплошной текст. Во второй книге речь будет идти о местных налогах и сборах, а третья (ее мы также планируем завершить в следующем году) будет касаться общих принципов администрирования и роли налоговой службы в нашей стране.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий