Место встречи — сессионный зал

Роман КУЛЬЧИНСКИЙ

230 тысяч депутатов могут получить статус неприкосновенности. Против них невозможно будет осуществлять следственные действия, их нельзя будет арестовать, судить, привлечь к уголовной ответственности. Если это произойдет, министр внутренних дел Юрий Луценко обещает уйти в отставку

Удивить — значит победить, — говорил Наполеон. Виктор Ющенко, кажется, изучает суть этой сентенции. В начале октября он заявил, что выступает против неприкосновенности для депутатов как парламента, так и местных советов. На следующий же день подписал принятый парламентом закон, гарантирующий неприкосновенность депутатов местных советов, а еще через день в Конституционный Суд было направлено представление, в котором президент просит признать закон не соответствующим Конституции. Выглядит как непоследовательность или сбой в выполнении меморандума, подписанного между большинством фракций парламента, Ющенко и Януковичем. Именно в нем речь шла о необходимости сделать всех депутатов неприкосновенными.

Однако на самом деле такое поведение президента может означать апробирование новой модели управления, которая отвечала бы принципам политической реформы. Не вступать с парламентом в прямой конфликт, а переводить спорную проблему в другую плоскость. Таким может быть главное правило Ющенко, по которому он будет влиять на парламент после вступления в силу изменений в Конституцию.

Интересно, как действовал бы в такой ситуации предыдущий президент? Конфликты с парламентом у Леонида Кучмы случались часто, и он выработал определенный алгоритм. Со стопроцентной уверенностью можно сказать, что Кучма в отношении спорного законопроекта воспользовался бы правом вето, а сторонников закона представители АП пытались бы или запугать, или подкупить.

Прогноз Контрактов

Не все так просто с Конституционным Судом. Из девятнадцати членов КС сегодня не назначены четыре (по одному должен назначить президент и съезд судей, двоих — парламент). Интересно, что 18 октября заканчиваются полномочия еще девяти судей. Из них двоих назначает президент, двоих — парламент и пятерых — съезд судей, который запланирован на начало ноября. То есть конституционность закона о массовой неприкосновенности будет рассматривать уже новый состав КС, и произойдет это не раньше ноября. Большинство опрошенных Контрактами экспертов утверждают, что представление президента будет удовлетворено.

Аргументы «против»

1. Закон о неприкосновенности депутатов местных советов нарушает Конституцию. В соответствии со статьей 24 Конституции Украины граждане Украины имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Неприкосновенность гарантируется Конституцией только для народных депутатов Украины (статья 80 Конституции Украины), президента Украины (статья 105 Конституции Украины), судей (статьи 126, 149 Конституции Украины).

2. В местный совет будут избираться теперь с двойным рвением. Особенно граждане, у которых нелады с законом. «У нас около сотни карманных партий, и перед выборами многие из них станут настоящей крышей для откровенных криминальщиков, которые будут стремиться действовать безнаказанно», — считает лидер фракции «Наша Украина» в Киевсовете Юрий Зубко.

3. Закон о выборах не запрещает совмещать местное депутатство с работой в исполнительных органах соответствующего совета. Поэтому предприниматель или чиновник, став депутатом, может игнорировать все правоохранительные органы вместе взятые. «Вряд ли этот закон будет содействовать улучшению работы местных советов», — прогнозирует эксперт политических программ Центра им. Разумкова Александр Литвиненко.

4. Новый закон сводит на нет попытки привлечь к ответственности фигурантов большинства резонансных дел. Ведь и экс-председатели донецкого и киевского облсоветов Борис Колесников и Анатолий Засуха являются депутатами соответствующих советов.

5. Остается непонятным, как быть с местными депутатами, которые уже попали за решетку.

Аргументы «за»

1. Закон защитит так называемых оппозиционеров от так называемых политических репрессий.

2. Местные депутаты, во всяком случае, официально будут защищены от местных кланов и мощного бизнеса. «Если депутат сельского совета противостоит какой-то аграрной фирме, которая осуществляет неправильную, по его мнению, политику на селе, ему нужен определенный иммунитет, ведь депутат и агрофирма находятся в разных весовых категориях», — объяснил Контрактам депутат-аграрий, проголосовавший за законопроект.

3. В неприкосновенности местных депутатов кровно заинтересованы партии. Ведь эта норма значительно увеличивает количество претендентов на проходную часть списка в местный совет (следующие выборы в местный совет будут проводиться по партийным спискам). Это значит, что продать место в списке отныне можно значительно дороже и партийная касса станет намного больше. По оценкам Комитета избирателей Украины, еще месяц назад предыдущая цена места в проходной части Киевсовета стоила около $200 тыс., теперь эта сумма вырастет в несколько раз.

---

История украинской неприкосновенности

Денис КОВРИЖЕНКО, эксперт Лаборатории законодательных инициатив

— Впервые неприкосновенность депутаты местных советов получили 21 апреля 1993 года. Тогда парламент принял Закон «О порядке получения согласия Рады народных депутатов на привлечение депутата к ответственности». Его содержание практически полностью совпадает с содержанием нынешнего закона. Впоследствии институт депутатской неприкосновенности местных депутатов признали одной из причин стремительной криминализации состава местных советов в период с 1993 по 1998 год, особенно на Востоке и в Автономной Республике Крым.

Показательной была ситуация в Крыму, где места во многих советах и парламенте автономии были разделены между представителями двух самых больших уголовных группировок, а Партия экономического возрождения Крыма, одна из наиболее мощных крымских партий, по мнению отдельных экспертов, была политическим крылом организованной преступной группировки. В 1998 году Конституционный Суд решил, что неприкосновенность местных депутатов противоречит Конституции, и местные депутаты лишились своей привилегии.

Противостояния между властью и оппозицией после парламентских и местных выборов 2002 года обострили вопрос неприкосновенности. Парламентские оппозиционеры стали требовать восстановления такого института. В сентябре 2003 года народный депутат Валерий Асадчев (сейчас фракция УНП, в то время — «Наша Украина») внес соответствующий законопроект, о котором в сессионном зале «вспомнили» только после избрания нового президента. 8 сентября 2005 года именно за него и проголосовали 270 народных депутатов Украины.

---

Как у них?

Демократические страны

Неприкосновенности депутатов местных советов нет в ни одной из демократических стран.

СССР

На просторах бывшего СССР неприкосновенность на местных депутатов распространялась только в России и Белоруссии.

Россия

Прокурор в случае возбуждения уголовного дела относительно депутата законодательного органа субъекта федерации (края, области, города федерального значения, автономии и тому подобное) обязан обратиться в соответствующую думу с ходатайством о предоставлении согласия на привлечение депутата к уголовной ответственности. Если соответствующая дума отказывает в предоставлении такого согласия — с аналогичным ходатайством к высшему судебному органу субъекта федерации, решение которого и будет определять дальнейшую судьбу депутата. Депутаты сельских, поселковых, городских, районных советов в России права на неприкосновенность не имеют.

Беларусь

Депутатская неприкосновенность отменена в конце 1990-х годов отдельным законом.

Кандидатский минимум

Чтобы узнать, сколько будет стоить место в партийном списке, Контракты обратились к своим источникам в низовых парторганизациях. Приведенные цифры не претендуют на абсолютную объективность, но их порядок соответствует действительности. В первой колонке — суммы, которые уже обсуждаются в партийных штабах. Во второй — прогноз. Торговля местами не означает, что все кандидаты заплатят партии, но, без сомнения, количество партийных активистов среди кандидатов в этом году значительно уменьшится.

	До принятия законао неприкосновенности	После принятия закона о неприкосновенности
Сельсовет*	1 поросенок влиятельному человеку	3 поросенка
Райсовет	$7000-20000	$10000-30000
Горсовет областного города	$70000	$140000
Горсовет городов-миллионников, Киевсовет	$200000-250000	$500000-700000
Облсовет	$70000	$140000
* избирается по мажоритарному округу

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий