Дежурный по Кабмину

Дмитрий КРАПИВЕНКО

Власть на время — неплохой шанс рискнуть и начать реформы любой глубины. Результатов все равно не будет, но слава временному правительству гарантирована.

Михаило Грушевский

Политреформа-1917

Запустить громоздкие механизмы конституционной реформы труднее, чем вывести на улицу недовольный народ и даже свергнуть старую ненавистную власть. Бюрократическая система, хоть какое знамя над ней подними, остается безразличной к возгласам с площадей, пестрым транспарантам и требовательным лозунгам.

А тут еще и провозглашенный курс на стабилизацию в обществе и соблюдение законности. Политическое лицо государства по-настоящему изменится со временем — дайте хоть год. А пока... Временное правительство. Вожди Февральской революции 1917 года в Петербурге позаботились о легитимности своей власти.

Временное правительство приняло правление империей не от кого-нибудь, а от самого царя, который отрекся от престола в пользу революционеров и отправил в отставку свое правительство в полном составе. Госдума как орган законодательной власти берется за формирование нового кабинета. Думские фракции лоббируют себе квоты и прибирают к рукам важные портфели. Но ответа на главный вопрос — какой будет новая политическая система — избегают и обещают Учредительное собрание, которое и определит будущность государства.

Диктаторский френч не принес Керенскому большого авторитета

Если бы Виктор Ющенко оказался в Петербурге в начале 1917 года, он непременно ощутил бы дежа вю и вспомнил свое изречение о лицах, которые изменились во власти, и лицо власти, которое осталось неизменным. Состав Временного правительства менялся четыре раза, и первые два кабинета возглавлял князь (!) Георгий Львов — представитель правой партии кадетов, которая даже на уровне заявлений была очень умеренной и нереволюционной. И только третий и четвертый составы правительства возглавлял эсер Александр Керенский. Но и при нем правых в правительстве было не намного меньше, чем при Львове.

Свои реформы Временное правительство начало с демократических свобод — слова, собраний, вероисповедания и избирательного равноправия (правом голоса наделялись даже женщины-мусульманки). Однако народ не сказал за это «спасибо» — собирались, кто хотел и где хотел, без каких-либо согласований с властью.

Альтернативные органы власти — советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов — организовывались самостоятельно и нередко подменяли призрачный контроль петербуржского правительства. Временные министры вводят восьмичасовой рабочий день, начинают социальные реформы, на уровне законодательства улучшают условия труда. Однако работать уже никто не собирается — промышленность находится в состоянии тотальной забастовки.

Георгий Маленков

Назревает продовольственный кризис. 5 мая 1917 года Временное правительство даже создает Министерство продовольствия, в компетенцию которого входит регулирование цен на продукты и предметы первой необходимости. Впрочем, крестьянам госрегулирование безразлично — земельный вопрос, болезненный для аграрной страны, «правительство на время» подвешивает в воздухе до Учредительного собрания, поэтому хлеборобы не торопятся сдавать хлеб государству.

Вот бы мужчин с фронта на поля возвратили, однако министры призывают воевать до победы — разобьете германцев, будет вам Учредительное собрание. Кадеты провозглашают курс на европеизацию и инициируют передачу власти от местных управ царского образца земствам — настоящим органам гражданского общества. Но советы на местах более агрессивны и земским деятелям власти не дают. И самой империи уже не существует: Временное правительство чуть ли не ежедневно узнает об отделении в автономию (а фактически в независимое государство) Польши, Финляндии, Латвии, Украины, создании закавказских республик и даже сугубо российской, но отдельной — Уральской.

В кабинетных ссорах временные министры подвергаются штурму большевиков, которые без лишних усилий берут Зимний дворец. Красные, которые не гнушаются называть свою власть диктатурой, дают демократам сыграть последнюю партию — Учредительное собрание таки состоялось 4 января 1918 года под охраной революционных матросов. Представителям диктатуры довольно быстро надоело слушать либералов, и они не постеснялись напомнить очередному оратору, что караул устал.

Украинские демократы, в апреле 1917 года создавшие в Киеве Центральную раду, также осознавали свою временность. Впоследствии было сформировано правительство — Генеральный секретариат по принципу «коалиционного распределения между партиями». Начинали с административной реформы — нужно было определить границы новообразованной республики, назначить чиновников на местах.

Украиноязычные идеалисты, которые приходили в кабинеты царских асессоров и регистраторов, не имели даже мизерных навыков в чиновнических делах. Земельный вопрос демократы во главе с Михаилом Грушевским решали в лучших петербуржских традициях — откладывали до Учредительного собрания, которому не суждено было состояться. И в Центральной раде, и в Генеральном секретариате полуразрушенную Россию еще воспринимали как метрополию, поэтому Киев вел с Петербургом долговременный торг за автономию.

Казалось, как только завершатся переговоры с Керенским, украинское правительство определится со своими полномочиями и приоритетами. Однако в декабре 1917 года в Харькове произошло что-то наподобие Северодонецкого съезда — Украина была провозглашена советской республикой, и красное правительство засело там надолго, до 1934 года, когда столицей УССР объявили Киев.

Из премьеров в директора ГРЭС

«Товарищ Берия вышел из доверия, а товарищ Маленков надавал ему пинков», — такое воспоминание осталось в народе о председателе Совета министров СССР Георгие Маленкове, фактически руководившем советским государством в течение 1953-1955 годов. Народная любовь к премьеру, возглавившему Страну Советов после смерти Сталина, понятна. Товарищ Маленков с высокой трибуны говорил о необходимости новой жизни для всех: он желал сократить военные расходы, прежде всего на ядерные программы, списать долги всем колхозам, увеличить производство товаров широкого потребления. Маленков — первый советский лидер, признавший возможность мирного сосуществования социализма и капитализма, даже предлагал объединить Германию путем общенациональных выборов. Несколько отделил партийную власть от государственной и все же не рискнул переписать Конституцию образца 1936 года. Именно Маленков начал десталинизацию, объявив своего соратника Лаврентия Берию врагом народа.

Но Георгий Маленков не был самодостаточной личностью. Как премьер он отстаивал интересы старых сталинских функционеров. Коллеги в ЦК знали, что сам Маленков имел непосредственное отношение к массовым репрессиям 1937 года, послевоенным процессам против космополитов так называемого ленинградского дела — уничтожение партактива города Ленина. Если бы масштабный процесс против сталинских пособников таки произошел, его вместе с Лазарем Кагановичем, Вячеславом Молотовым и многими другими членами ЦК, очевидно, посадили бы на скамью подсудимых. Биографы Маленкова пишут, что сам красный премьер не намеревался долго руководить СССР. Мол, он психологически был не готов к такой большой ответственности, ведь в течение своей предыдущей политической карьеры повиновался свободе вождя, выполнял его приказы и поручения.

Возможно, именно этот дискомфорт и побуждал Маленкова сложить с себя полномочия председателя Совета министров в пользу Никиты Хрущева. Существует и другая версия: интриги внутри ЦК обернулись таким образом, что присутствие сталинского гвардейца на руководящей должности стало нежелательным, а его показной либерализм вредным.

Сам Георгий Маленков свою отставку официально объяснил тем, что имеет слишком маленький опыт административной работы, и охотно возглавил Министерство электрификации. Но новый хозяин страны в смирение сталинского сокола не поверил. В 1957 году «антипартийная группа Молотова, Маленкова, Кагановича» была выведена из состава ЦК.

Вдогонку Хрущев кричал «антипартийцам» о персональной ответственности за преступления времен культа личности. Однако Маленков и Ко в лагеря не попали. Постсталинский премьер оказался в ответственной ссылке — сначала на Усть-Каменогорской ГЭС, впоследствии — на Экибастузской ГРЭС. Но не в роли подневольного ЗК, а на довольно неплохо оплачиваемой должности директора. Реформатор Маленков дожил до начала горбачевской перестройки, но объединения Германии и распада СССР он уже не увидел — умер в 1988 году.

Здоровый регент при больном царе

Три месяца на должности премьер-министра — мизерный срок для любой страны. Даже для России 1999 года. Больной и практически неспособный руководить государством Борис Ельцин вместе со своей свитой поспешно ищет наследника. Страна на распутье и в ожидании новой политической модели. В мае 1999 г. выбор царя Бориса падает на министра внутренних дел Сергея Степашина.

После детоподобного Сергея Кириенко и староватого Евгения Примакова презентабельного вида блондин-милиционер должен понравиться «дорогим россиянам». Но дело, конечно, не во внешности — русский по национальности и силовик по специальности был воплощением той твердой руки, о которой мечтали многие россияне еще со времен расстрела парламента в октябре 1993 г. Перед коронацией Путина нужен был тест — действительно ли народ соскучился по настоящим полковникам. Фантастический на фоне президентского рейтинг премьера Степашина подтвердил расчеты кремлевских политтехнологов.

Экономической программе Степашина пели гимны в российской деловой прессе. Ему и карты в руки после печально известного кириенковского кризиса 1998 года. Сергей Степашин объявляет курс на повышение реальных доходов населения, государственные ссуды предприятиям и госрегулирование цен.

История доказывает: когда обещания амбициозны — жди скорой отставки правительства. Чего-то команде Степашина все же удалось достичь не словом, а делом. Западная пресса назвала несомненными достижениями милицейского премьера его договоренность с МВФ о восстановлении кредитования РФ, получение согласия Парижского клуба реструктуризировать долги, увеличение налоговых поступлений и выполнение годового бюджета с профицитом. На родине эти достижения выглядели более скромными: рост налоговых поступлений был следствием отмены налоговых льгот и увеличения размера самих налогов. Начали расти цены на бензин и продукты питания.

Как бывший председатель МВД Степашин понимал сложность ситуации на Северном Кавказе и демонстрировал свою избыточную заинтересованность событиями в этом регионе. Однако атаки ваххабитов на Дагестан опровергли миф о премьерской информированности. Но главной причиной отставки правительства Сергея Степашина российские аналитики считают не поражение на чеченском фронте, а то, что не смог помешать созданию избирательного блока «Отечество — вся Россия» наподобие украинской Партии регионов. В блок вошли губернаторы и лидеры автономий с домашним админресурсом.

Есть основания считать, что и сам Сергей Степашин осознавал свою премьерскую временность. Как обиженный премьер он не перешел в оппозицию, а признался, что в большую политику его, как мальчишку, привел Борис Ельцин. Известный во времена своего премьерства друг российских либералов согласился возглавить Счетную палату в путинской вертикали власти. Там он считает и до сих пор.

---

Новому правительству придется работать в непростой ситуации, которая еще больше усложняется с развертыванием избирательной кампании, но правительство сможет обеспечить стабильность Украины. После выборов мы сможем достойно сдать вахту следующему Кабинету Министров.

Юрий ЕХАНУРОВ, 23 сентября 2005 г.

Главной задачей Временного правительства является содействие единству нации в решающий момент ее жизни... Временное правительство имеет всю полноту власти. Мы должны... укрепить свободу, демократизировать страну и довести ее до Учредительного собрания, которое, в чем я не сомневаюсь, выскажется за демократическую республику.

Александр КЕРЕНСКИЙ, 12 апреля 1917 г.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий