Политика

ВТО, ЕЭП, ЕС: третий – не лишний, третий – запасной

Евгений НИКОЛАЕВ, Институт глобальных стратегий

«Контракты» продолжают полемику «ЕЭП: за и против», начатую в номере № 41, в рамках которой каждый читатель может аргументированно высказать свою точку зрения (gazeta@gc.kiev.ua).

Этапы интеграции национальных экономик принято рассматривать сквозь призму традиционной пятиступенчатой модели: зона свободной торговли (ЗСТ) — таможенный союз — общий рынок — экономический союз — политический союз. Первые две ступени являются формами торговой интеграции, последние три — производственной.

Согласно подписанным в Ялте документам, минимальной степенью интеграции участников ЕЭП названо формирование ЗСТ. Программа-максимум — воплощение принципов регулирования экономики, основанных на объединении таможенных территорий стран-участниц (таможенный союз), обеспечении свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы (общий рынок), проведении согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой политики (экономический союз).

О потенциале ЕЭП можно говорить только с учетом особенностей этого интеграционного объединения. Оно создается «сверху», то есть путем принятия политических решений. Таким образом, может быть сформирована институциональная структура с едиными правилами, но ее успех будет зависеть от желания бизнеса играть по этим правилам. Именно предприятия четырех государств определят работоспособность и степень интеграции пространства. В структуре экспорта стран-участниц ЕЭП ключевые позиции занимают сырье, топливо и металлопродукция. На внешних рынках эти товарные группы конкурируют между собой. Конкуренция между ними на четырех внутренних рынках будет стимулом к модернизации производства, станет своего рода репетицией перед тем, как страны ЕЭП с присоединением к ВТО снизят таможенные барьеры для более конкурентных зарубежных товаров и услуг.

Сегодня между предприятиями этих государств отсутствуют кооперационные связи, поэтому еще рано говорить о возможности производственной интеграции в ЕЭП. Об этом свидетельствует, в частности, структура внутрирегионального оборота СНГ, в которой 57% занимают базовые промышленные ресурсы, на машины и оборудование приходится 12% торговли, на транспорт — 7%. Пока что, несмотря на задекларированные задачи, выбор цели движения ЕЭП ограничивается ЗСТ или же таможенным союзом. Тут в игру вступает другой фактор.

Одной из поставленных задач ЕЭП является взаимопомощь в присоединении к ВТО. Если ЕЭП остановится на создании ЗСТ, то особых проблем тут возникнуть не должно. Правовые рамки ГАТТ допускают формирование зоны свободной торговли между отдельными договаривающимися сторонами. В случае же, если конечной целью соглашения будет назван таможенный союз, сразу возникает ряд проблем. Во-первых, таможенный союз в ГАТТ/ВТО рассматривается как отдельная таможенная территория, из чего следует, что члены таможенного союза должны присоединяться к ВТО согласованно, то есть одновременно. С образованием таможенного союза возникнет необходимость проведения новых переговоров с рабочей комиссией ВТО для повторного согласования торговых договоренностей стран-кандидатов со странами-участницами ВТО. В-третьих, эксперты единодушны в том, что таможенный союз в ЕЭП для Украины тождественен отказу от европейской интеграции и исключает вариант создания зоны свободной торговли с Европейским Союзом, закрывая нам доступ на этот огромный рынок, в двадцать раз превышающий ЕЭПовский. Этот аргумент несостоятелен, так как членство в ВТО, не являясь де-юре режимом свободной торговли с остальными участниками организации, близко к таковому де-факто. А приближаться к европейским экономическим, политическим, социальным и образовательным стандартам мы можем и без официальной договоренности об этом с Евросоюзом.

Пойти же путем объявления зоны свободной торговли конечной целью интеграции ЕЭП с последующим вступлением в ВТО и формированием таможенного союза не удастся, поскольку требованием этой организации является наличие плана и графика образования таможенного союза или формирования ЗСТ в течение разумного периода времени (не более 10 лет). То есть, цели на ближайшие 10 лет должны быть определены заранее и изменить их не удастся. Кроме того, при вступлении одной из стран в ВТО ее договоренности с третьими государствами, не являющимися ее членами, автоматически утрачивают силу в той их части, которая противоречит правилам ГАТТ/ВТО.

Поэтому участникам ЕЭП сразу же после ратификации подписанного соглашения необходимо будет определиться с тем, чем же является ЕЭП. Общий рынок и экономический союз сегодня объективно недостижимы. Таможенный союз может оказаться полезным, но его формирование приведет к задержке присоединения к ВТО на несколько лет. Работающую зону свободной торговли создать легче всего, ее функционирование не помешает вступлению в ВТО, но тогда зачем ради свободной зоны создавать целое ЕЭП? Кроме того, по словам министра экономики Валерия Хорошковского, Россия готова предоставить национальный режим без изъятий Украине (создать зону свободной торговли. — Авт.) «только в том случае, если ЕЭП сформируется как единая таможенная территория» (будет создан таможенный союз. — Авт.). То есть ЗСТ без таможенного союза существовать не будет, хотя это и несколько разные уровни интеграции.

Частной проблемой, которую Украина намерена решить в ЕЭП, является снижение цен на российские энергоносители. Украина ежегодно импортирует из России нефть и газ на сумму более $4 млрд, переплачивая $600—700 млн (15—17%) в виде экспортных пошлин. Эту переплату предположительно удастся сэкономить в результате формирования ЗСТ «без изъятий и ограничений». Но настораживает заявление Чрезвычайного посла РФ в Украине Виктора Черномырдина о том, что «Россия в рамках Единого экономического пространства не будет снижать цены для Украины на энергоносители». Уже сегодня РФ учитывает, что ей когда-то придется пойти навстречу требованиям ЕС и ВТО и повысить внутренние цены на энергоносители до мирового уровня. Когда это произойдет, участники ЕЭП будут покупать топливо у России по мировым ценам независимо от того, будет ли существовать единое энергетическое пространство или нет.

Вокруг энергоносителей складывается треугольник «ЕС — ЕЭП — ВТО». Если Россия вступит в ВТО и поднимет внутренние цены на газ и нефть (которые будут распространяться на всех участников ЕЭП), то участие в едином энергетическом пространстве теряет для Украины смысл. В случае же отстаивания Россией низких внутренних цен перед ЕС и ВТО, она, скорее всего, будет лоббировать формирование в ЕЭП таможенного союза (а не зоны свободной торговли) с тем, чтобы отсрочить присоединение к ВТО остальных участников Единого экономического (энергетического) пространства, и, прежде всего, Украины.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий