Политика

Плюс ЕЭПизация всей страны

Андрей МИСЕЛЮК, Киев—Ялта—Киев

Подписав в Ялте соглашение и концепцию формирования Единого экономического пространства с Россией, Казахстаном и Беларусью, Украина сделала только первый шаг для вступления в эту организацию. Впереди самое главное — процесс ратификации этих документов Верховной Радой, в ходе которого подписанные соглашения могут серьезно видоизмениться. И уже сейчас можно прогнозировать, что прохождение документов по ЕЭП через парламент будет очень непростым. «В Верховной Раде по поводу ялтинских достижений однозначно состоится крупный скандал, возможно, с рукоприкладством», — пообещал депутат от «Нашей Украины» Тарас Чорновил.

Фото Сергея ДОЛЖЕНКО

Поводов для скандала и «парламентского мордобоя», действительно, хватает. Во-первых, Президент Леонид Кучма 19 сентября подписал в Ялте именно те проекты документов о создании ЕЭП, которые упорно лоббировала Россия. Так называемая украинская оговорка о том, что все подписанные документы не должны противоречить Конституции в текст документов не вошла и была оформлена как приложение к соглашению о формировании ЕЭП. Между тем, накануне Кабмин четко высказал свою позицию: «Украина принимает участие в Соглашении о формировании ЕЭП в той части его положений, реализация которых не противоречит Конституции Украины и курсу на европейскую и евроатлантическую интеграцию». Тогда же Верховная Рада заявила, что договор о формировании ЕЭП, «должен отвечать Конституции, законам и международным обязательствам Украины».

Во-вторых, в Ялте Президент Кучма фактически проигнорировал: а) оговорки трех министерств — экономики и по вопросам европейской интеграции, иностранных дел и юстиции — к проектам соглашения и концепции формирования ЕЭП; б) подготовленный этими министерствами альтернативный проект соглашения о формировании ЕЭП, который позволял не допустить превращения зоны свободной торговли в таможенный союз.

В-третьих, реализация проекта «ЕЭП» напрямую заденет интересы практически всех украинских финансово-политических групп, представленных в Верховной Раде. И, наконец, в-четвертых, в ялтинских документах есть немало спорных положений (в частности о создании межгосударственного регулирующего органа, процессе вступления стран—членов ЕЭП в ВТО, формировании общего таможенного тарифа и т. д.), которые оппоненты ЕЭП расценивают как противоречащие национальным интересам Украины, ее международным обязательствам и законам. Вследствие чего и собираются попросить Конституционный суд проанализировать подписанные соглашения на предмет их соответствия Основному Закону страны. Ну а самая радикальная оппозиция в лице Народного руха уже сейчас пытается конвертировать подпись Президента Кучмы под ялтинскими соглашениями в подписи за начало процедуры импичмента Президенту. В ответ горячие сторонники ЕЭП коммунисты пригрозили организовать Всеукраинский референдум о вхождении Украины в Единое экономическое пространство, если процесс ратификации будут «активно и нагло затягивать правонационалистические силы в Верховной Раде».

Словарик начинающего ЕЭПейца

В условиях такой настроенности на скандал возникают определенные сомнения в том, что подписанным в Ялте документам будет дана действительно объективная оценка. До подписания ЕЭПовских соглашений этого не произошло, в первую очередь, по причине крайней непрозрачности процедуры обсуждения и одобрения этих документов. К началу саммита СНГ в Ялте лишь небольшое количество посвященных могли узнать, что именно предлагают Украине в новом экономическом союзе. В СМИ же полный текст документов по ЕЭП был опубликован всего за несколько часов до их подписания. (Что разительно контрастирует с дискуссиями в странах той же Восточной Европы на предмет преимуществ или недостатков вступления в Евросоюз.) В самой Ялте журналисты впервые за все время проведения подобных саммитов получали крайне дозированную информацию о работе президентов — исключительно с голубых экранов пресс-центра в гостинице «Ялта». Все каналы для получения информации «из первых рук» были тщательно перекрыты.

Тем не менее, в Ялте Леонид Кучма сообщил, что 70% украинцев поддержали создание ЕЭП. Прямо как во времена Пастернака — «Не читал, но поддерживаю». Хотя белорусский, российский и казахский народы оказались по уверениям президентов этих стран еще более сознательными: здесь 90% населения просто мечтают жить в ЕЭПе. Рискуя сократить отставание от наших соседей-энтузиастов, попытаемся разобраться, что именно создали четыре президента в Ялте. Итак, пойдем по ключевым словам подписанных документов.

ЕЭП — экономическое пространство, объединяющее таможенные территории четырех стран. На этом пространстве функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В нем проводится единая внешнеторговая и согласованная (в той мере, в какой это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности) налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая политика.

Интеграция четырех стран в ЕЭП — разноуровневая и разноскоростная. Это означает, что каждое государство-участник самостоятельно определяет, в каких интеграционных мероприятиях оно участвует.

Координирующие органы ЕЭП — создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий сторон единому регулирующему органу (Комиссии) с постепенным повышением значимости последнего. Количество голосов в Комиссии каждой из сторон определяется ее экономическим потенциалом.

Зона свободной торговли — завершение ее формирования является первоочередным и базовым этапом формирования ЕЭП.

ВТО — присоединение государств—участников ЕЭП к Всемирной торговой организации происходит на согласованных условиях. В случае вступления одного из государств в ВТО ранее остальных оно обязуется воздерживаться от выдвижения требований в рамках переговоров по присоединению к ВТО другим государствам-участникам.

Выход из ЕЭП — только после предварительного урегулирования своих обязательств, принятых в рамках формирования ЕЭП.

Споры о терминах

По оценке украинской стороны, подписанные документы являются рамочными. Но уже в Ялте стало очевидно, что стороны, под «экономической интеграцией», понимают разные вещи. Украинские руководители упоминали лишь о создании зоны свободной торговли, в то время как россияне и казахи целились в таможенный (а в перспективе и валютный) союз. В частных разговорах с членами казахской делегации те подтверждали, что хотели бы видеть ЕЭП именно таможенным союзом, а не просто зоной свободной торговли.

По мнению министра экономики Валерия Хорошковского, в конечном счете победила российско-казахская точка зрения: «В документах произошла подмена понятий, и то, что называется зоной свободной торговли, на самом деле является таможенным союзом». Другая часть политиков полагает, что форму участия Украины в ЕЭП еще только предстоит определить. «Если мы действительно выйдем на формулу зоны свободной торговли, это не противоречит нашим переговорам с ВТО, но таможенный союз сделает невозможным наше вступление в эту организацию», — заявил депутат Олег Рыбачук.

О грядущих затруднениях в случае, если паровоз ЕЭП не затормозит на остановке «Зона свободной торговли» и проследует к станции «Таможенный союз», Украину предупредил и Европейский Союз. В случае создания таможенного или валютного союза, заверили украинцев в Брюсселе, Украина столкнется с большими сложностями на пути в ВТО, в развитии экономических и торговых отношений с ЕС, а также (в перспективе) в процессе создания зоны свободной торговли с Евросоюзом.

Коварные «фишки» единства

Наверняка все эти проблемы уже на этой неделе будут бурно обсуждаться в Верховной Раде. Однако пока ожидать какой-либо официальной отрицательной реакции ВР на ялтинские соглашения не приходится, поскольку лишь 17 сентября парламент 291-м голосом поддержал подписание договора о формировании ЕЭП. Скорее всего, через несколько дней тема единого экономпространства отойдет на задний план.

И вновь в центре внимания ЕЭП окажется после того, как подписанные в Ялте соглашения попадут в ВР на ратификацию. Постоянный представитель Президента в парламенте Александр Задорожний считает, что произойдет это «через два-три месяца». К тому моменту уже должен быть доработан Комплекс основных мер по формированию ЕЭП.

Вот тогда можно будет ожидать острой борьбы вокруг вопроса: идти ли Украине в ЕЭП и если да, то до какой степени. Экономические аналитики указывают, что в случае реализации всех идей, задекларированных в Ялте, нынешний уровень экспансии российского капитала в Украину может показаться «цветочками». Донецкие «угольные генералы» и аграрные «красные бароны», днепропетровские «трубных дел мастера» и харьковские машиностроители — все они (и многие другие) прочувствуют, в чьих интересах будет принимать решение единый регулирующий орган ЕЭП. В котором, напомним, преимущество получает страна с наибольшим экономическим потенциалом — то есть Россия.

С другой стороны, политологи считают, что политики в ялтинских хартиях гораздо больше, чем экономики. «ЕЭП — это часть предвыборной программы Путина. Таким образом он показывает себя интегратором земель, патриотом и т. д. И как только его переизберут на второй срок, Россия потеряет интерес к этому проекту», — уверяет директор Европейского института европейской интеграции и развития Дмитрий Выдрин.

Во что именно для нашей страны превратятся рамочные ялтинские декларации станет понятно в период разработки Комплекса мер по формированию Единого экономического пространства, положений об органах ЕЭП, порядке и процедуре принятия решений. «Именно на этом этапе для Украины возникнут основные риски в связи с опасностью ползучей десуверенизации и проблемы с достижением потенциальных выгод от ЕЭП. Главное в чем сейчас заинтересована Украина — формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений. Еще один проблемный момент — присоединение к ВТО. Некоторые «фишки» ЕЭП, в частности ценовые поблажки на энергоносители, могут быть использованы для торможения процесса продвижения Украины в ВТО», — отметил в интервью «Контрактам» эксперт Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко.

Поэтому украинской дипломатии на фронтах ЕЭП придется в ближайшее время одновременно решать сразу несколько задач: отбивать все покушения на явное и скрытое ограничение государственного суверенитета Украины, добиваться формирования зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, но при этом не жертвовать вступлением в ВТО в ближайшей перспективе.

Все эти задачи, прямо скажем, не из легких. Но после подписания Президентом Кучмой документов о формировании ЕЭП, у Украины, некогда провозгласившей своей целью вступление в совсем другой экономический союз, похоже, не осталось другого выбора.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий