Политика

За реформой законов не видно

Роман КУЛЬЧИНСКИЙ roman@gc.kiev.ua

Прошедшая сессия парламента выделялась жестким противостоянием между большинством и оппозицией. В результате Верховная Рада не успела принять важнейшие экономические законы.

Вертеп в парламенте начался задолго до Рождества

Бюджет приняли, налоговое законодательство — нет

Главным казусом сессии эксперты называют то, что бюджет приняли, а запланированные изменения в налоговом законодательстве, на основании которых рассчитывался бюджет, — только частично. Причин несколько. Первая — общее противостояние между властью, которую в этом случае олицетворял первый вице-премьер Николай Азаров, и оппозицией, которую представлял председатель Бюджетного комитета Петр Порошенко. Каждый из них «гнул свою линию», и диалога не вышло. Вторая — страсти вокруг политреформы не оставили времени для обстоятельного обсуждения и взвешенного голосования и по поводу изменений в налоговом законодательстве, и по поводу бюджета.

В целом специалисты критически оценивают бюджет и налоговые изменения. «Государственный бюджет на 2004 год — сугубо фискальный», — считает председатель Комитета ВР по промышленной политике Станислав Гуренко. «Вместо комплексного подхода к изменению системы налогообложения правительство и парламент стали на путь ее частичного улучшения путем внесения изменений в действующие законы», — говорит эксперт Центра Разумкова Владимир Сиденко. Даже представители депутатского большинства не удовлетворены принятым бюджетом, за который сами же и голосовали, поэтому почти сразу после принятия бюджета нардепы представили законопроект об... изменениях в бюджете. Не все видят только негатив в бюджетном процессе. «Сам факт принятия бюджета вовремя — это уже очень хорошо», — убежден Владимир Сиденко.

Депутаты запретили эротику и разрешили приватизацию «Криворожстали»

Важные экономические законодательные акты, принятые на прошедшей сессии, — Законы «Об ипотеке» и «Об обеспечении требований кредиторов». Первый урегулировал отношения в бурно развивающейся сегодня сфере кредитования жилья. Более того, после принятия Закона «Об ипотеке» банкиры начали разрабатывать специальные программы, направленные на увеличение кредитования строительства. «Принятие Закона «Об обеспечении требований кредиторов» — очень важный шаг вперед. Он существенно облегчает работу финансовым учреждениям и приближает Украину к цивилизованным странам», — считает вице-президент Ассоциации украинских банков Антонина Паламарчук.

Среди других резонансных решений парламента эксперты называют отмену моратория на приватизацию «Криворожстали» и запрет печатать на первой и последней страницах фото с обнаженными девушками, а также демонстрировать по телевидению сцены эротики и насилия в прайм-тайм. Были созданы еще две СЭЗ — в Черниговской и Сумской областях.

Сессия постоянной блокировки

Первую политическую бурю в стенах Верховной Рады вызвала российская дамба, в течение месяца непрестанно приближавшаяся к украинскому острову Тузла. Все без исключения депутаты стали на защиту национального суверенитета. Единство ошеломило российских парламентариев, которые как раз в пик напряжения прибыли в Киев обсуждать перспективы Единого экономического пространства. Не меньшей неожиданностью была реакция депутатов и для украинской прессы: за все годы независимости наши депутаты ни разу не вели себя так, как в те тревожные октябрьские дни.

Но политолог Дмитрий Выдрин не склонен видеть в тогдашнем поведении парламента что-то особенное и героическое: «Во всем мире парламенты являются стабилизаторами ситуации. И Верховная Рада выполнила эту естественную и характерную для парламентов европейских стран роль».

Однако визит лидера «Нашей Украины» Виктора Ющенко в Донецк не оставил и следа от недавнего единодушия. Лидера «Нашей Украины» встречали в столице Донбасса откровенно пророссийскими и антиукраинскими лозунгами. И те, кто до сих пор выступал с патриотическими речами, оправдывали свое поведение «настроениями избирателей». Не добившись от парламента решения о создании специальной комиссии по расследованию инцидента в Донецке, оппозиция на несколько дней заблокировала трибуну парламента. В результате комиссию создали, но с другим названием и полномочиями.

После того как улеглись страсти вокруг поездки Ющенко, СПУ и БЮТ начали требовать от большинства рассмотрения закона о выборах народных депутатов на пропорциональной основе до начала конституционной реформы. Большевики отказались — оппозиционеры опять заблокировали трибуну. Противостояние нарастало. Апогеем стали события перед Новым годом, когда заседания проходили под громкий аккомпанемент разнообразных дудок и свистков. Спикер Владимир Литвин вел заседание из ложи для гостей.

Всего оппозиция трижды проводила акции по блокировке трибуны парламента. Однако эксперты видят и позитив. По мнению Владимира Сиденко, одним из достижений прошедшей сессии является создание стабильного большинства. «Правда, своим положением большинство злоупотребляет, не учитывая альтернативные предложения, возникающие в кругах оппозиции», — продолжает он.

Заместитель председателя Бюджетного комитета Валерий Асадчев оценивает работу своих коллег критически: «Не принят ни новый закон о самоуправлении, ни бюджетный кодекс, ни закон о регламенте Верховной Рады, который очень нужен, чтобы избежать постоянных конфликтов вокруг принятия важных решений, не принят закон о Кабинете Министров».

«Оппозиция еще до сих пор не определила стратегической линии поведения в парламенте, чтобы быть игроком, который хотя бы иногда выигрывает», — считает политолог Михаил Погребинский. В основном большинство опрошенных «Контрактами» депутатов констатировали, что на сессии «ничего сделать не удалось». При этом оппозиционеры объясняли, что другого пути противодействия приходу нынешнего Президента Леонида Кучмы на третий срок у них нет.

Легче не будет

Прогнозы по поводу того, как будет работать парламент на следующей сессии, довольно пессимистические. «Сейчас что-то сказать тяжело. Все зависит от прохождения конституционной реформы», — рассуждает Владимир Сиденко. «Пока будет идти блокировка трибуны, на конструктивную работу рассчитывать трудно. Однако мы не будем поддаваться на шантаж «Нашей Украины», — говорит один из лидеров компартии, нардеп Георгий Крючков. «Никакие важные законы приняты не будут. У большевиков одна цель — вместо всенародных президентских выборов избрать президента парламентом уже в этом году. Мы им этого сделать не дадим», — обещает Асадчев.

Обозреватели также отмечают, что в апреле часть депутатов попробуют отправить в отставку правительство Виктора Януковича, поскольку именно тогда закончится год со времени утверждения программы действий Кабинета Министров. Следовательно, Верховную Раду и страну в целом в следующие полгода ожидают очень горячие баталии.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий