Политика

Предвыборная мобилизация Кабмина

Андрей МИСЕЛЮК am@gc.kiev.ua

Январские кадровые ротации в Кабинете Министров стали началом перестройки правительства Януковича для выполнения задачи № 1 — победы на президентских выборах ставленника власти.

Президент Кучма приказал правительству начать президентскую кампанию

Как и прогнозировали осенью минувшего года «Контракты», существенные кадровые изменения в правительстве начались в начале года нынешнего. (Единственное исключение — отставка вице-премьера по ТЭК Виталия Гайдука — объясняется форс-мажорной реакцией Президента Леонида Кучмы на радикальные заявления Гайдука о нецелесообразности создания газового консорциума). Бюджетный процесс и необходимость принятия конституционных изменений в первом чтении сдерживали этот, по мнению премьера Виктора Януковича, давно назревший процесс.

После решения этих задач кадровую плотину прорвало. 11 января указами Президента Кучмы своих постов лишились министры аграрной политики Сергей Рыжук, экономики и европейской интеграции Валерий Хорошковский, промышленной политики Анатолий Мялица. Кроме того, с должности первого заместителя главы Государственной налоговой администрации Украины был уволен Алексей Шитря. Рыжука, которого Президент назначил главой Житомирской областной госадминистрации, сменил депутат-аграрий Виктор Слаута. Место Хорошковского занял бывший губернатор Днепропетровской области Николай Деркач, а министром промполитики стал еще один выходец из Днепропетровщины — Александр Неустроев, до мая 2003 года возглавлявший правление ОАО «Никопольский южнотрубный завод». Первым замом главы ГНАУ Президент назначил родного брата главы своей Администрации Виктора Медведчука — главного львовского налоговика Сергея Медведчука.

Аграриев «пересеяли»

Отставку Рыжука и перевод его в Житомир «Контракты» прогнозировали еще осенью прошлого года, когда Рыжука фактически назначили виновником прошлогоднего хлебного кризиса и житомирским губернатором. Процедурное оформление этих «назначений» произошло сейчас. В итоге остался довольным и сам Рыжук, который настоятельно просил о переводе в Житомир, и правительство — оно постфактум нашло и «наказало» виновного за зерновой кризис. Провожая Сергея Рыжука из Киева, премьер Янукович напомнил о недостатках работы аграрного министерства и добавил, что теперь Рыжук имеет возможность в новой должности «отработать те штрафные очки, которые были». О «штрафе» же для руководителя аграрного блока в своем Кабинете — Ивана Кириленко — премьер даже не упомянул.

Пришедший на смену Рыжуку Виктор Слаута учился сеять в донецкой земле и под непосредственным руководством своего нынешнего шефа-премьера: до избрания в парламент нынешнего созыва по 63 округу в Донецкой области Слаута работал замом губернатора Януковича. По мнению политолога Виктора Небоженко, с назначением Слауты «политически Янукович делает очень важный шаг. Сначала донецкие доказали, что они могут занять пост премьер-министра, потом — что они могут занять ключевые посты в Кабмине, теперь же они берутся за самые важные задачи — уголь (назначение близкого к Януковичу Андрея Клюева вице-премьером по ТЭК вместо Виталия Гайдука. — Ред.) и хлеб. Теперь наступает реальная политическая ответственность всей донецкой группы».

Промполитике — труба

Министр промполитики Анатолий Мялица, по словам премьера, был уволен за недостатки в сельхозмашиностроении, металлургии и легкой промышленности. Правительственный куратор ТЭКа и промышленной политики Андрей Клюев основной задачей нового министра Александра Неустроева назвал финансовое оздоровление промышленных предприятий. По словам Клюева, в 2003 году прибыль прибыльных предприятий снизилась на 18%, а убытки убыточных возросли на 95%. В то же время есть определенные основания сомневаться в катастрофическом положении отечественной промышленности: рост промышленного производства в Украине в 2003 году составил 15,8%, при том, что первоначальный прогноз правительства был всего 7%. И это лучший показатель за последние четыре года.

Тем не менее, вместо Мялицы Минпромполитики возглавил директор Никопольского южнотрубного завода — одного из предприятий, входящих в трубную бизнес-империю Виктора Пинчука. Еще в 2000 году на базе двух цехов Никопольского южнотрубного было создано закрытое акционерное общество «Никопольский завод бесшовных труб «NIKO TUBE». Акционерами «NIKO TUBE» выступили ОАО «НЮТЗ» и корпорация «Интерпайп». «С назначением Неустроева группа господина Пинчука и окружение укрепили свои позиции в стране», — отмечает заместитель главы Комитета ВР по вопросам финансов и банковской деятельности Сергей Терехин.

Депутат Юрий Павленко считает, что ставленник Виктора Пинчука займется в первую очередь приватизацией и обеспечением ресурсной базы для победы кандидата от власти на президентских выборах этого года: «Сегодня проходит перераспределение контроля над стратегическими объектами. На этот год планируется приватизация таких объектов в промышленной сфере и в аграрном секторе. Для этого нужны качественные профессиональные менеджеры. Рыжук и Мялица не справлялись со своей менеджерской функцией. Новоназначенные люди на протяжении своей карьеры специализировались на таких тонкостях приватизации, как выведение из тени и заведение в тень тех или иных объектов. Как я понимаю, это необходимо для правильной консолидации ресурсов на выборы 2004 года».

Хорошковский — это плохо

Месяц назад в интервью нашему изданию глава Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Инна Богословская призналась: «В Кабмине так немного людей, отстаивающих свою точку зрения». Одним из таких людей, по мнению Богословской, был уже бывший министр экономики и европейской интеграции, а также коллега Богословской по избирательному блоку «Команда озимого поколения» Валерий Хорошковский.

О мотивациях ухода Хорошковского по собственному желанию «Контракты» подробно писали в прошлом номере. Однако уже после президентского указа об отставке Хорошковского пресс-служба Кабмина заявила, что отставка главы Минэкономики вызвана «серьезными недостатками в организации работы министерства в обеспечении решения неотложных задач социально-экономического развития государства» («Контракты» обратились к Хорошковскому с просьбой дать собственную оценку деятельности Минэкономики в его бытность главой этого ведомства и надеются предоставить комментарий экс-министра в одном из следующих номеров).

У нового министра экономики Николая Деркача вряд ли возникнут существенные противоречия с министром финансов: источники характеризуют его как человека исполнительного, привыкшего без лишних обсуждений выполнять полученные сверху указания. Кроме того, нового министра отличает предсказуемость, а также преданность Леониду Кучме, что делает его понятным и удобным министром в первую очередь для Президента, а также для премьера. Именно эти качества позволили Деркачу удержаться в верхних эшелонах руководства Днепропетровской области почти 10 лет. В 1992-1995 годах он был заместителем председателя Днепропетровской облгосадминистрации, которую тогда возглавлял Павел Лазаренко. Затем руководил этой облгосадминистрацией, а с 1997 до 2001 года работал первым замом губернатора Днепропетровщины.

По свидетельству людей, давно знающих Деркача, он является профессиональным финансистом. Однако ему предстоит заниматься не столько финансами (один хороший, он же главный финансист в правительстве уже есть), а вопросами стратегического развития экономики.

В то же время большинство экспертов прогнозируют, что с назначением Деркача Минэкономики превратится фактически в подразделение Министерства финансов. Теперь экономический блок правительства будет работать с меньшим количеством противоречий, но учитывая приоритет фискального метода работы Минфина перед всеми остальными, на общей эффективности работы экономики это вряд ли скажется позитивно. В то же время остается под вопросом, будет ли Деркач столь же настойчиво лоббировать вступление страны во Всемирную торговую организацию, как это делал Хорошковский. Зато очевидно, что оппонировать Азарову в вопросе создания ЕЭП новый министр экономики в отличие от своего предшественника точно не будет. Другими словами, с отставкой Хорошковского и так не очень большие шансы Украины вступить в ВТО в этом году стали еще меньше, в то время как с дороги Украины в ЕЭП было убрано одно слишком явное препятствие.

Брат-2 становится первым

Впрочем, приход «удобного» главы Минэкономики стал для Азарова ложкой меда в бочке дегтя: одновременно с указом об отставке Хорошковского появились президентские указы об отставке Алексея Шитри с должности первого заместителя главы ГНАУ и о приходе на эту должность Сергея Медведчука. Шитря был ближайшим соратником Николая Азарова и, по выражению политолога Сергея Киселева, после ухода Азарова в Кабмин «будучи де-юре заместителем главы ГНАУ, де-факто Шитря был головным и спинным мозгом налоговой, потому что Юрий Кравченко до своего назначения главой ГНАУ к налогам имел отношение очень опосредованное».

Увольнение Шитри объективно является существенным ослаблением позиций Николая Азарова, поскольку во многом через него Азаров держал связь между Минфином и ГНАУ. Более того, как отмечают специалисты, в силу неналоговой специализации экс-главы МВД Юрия Кравченко, «человек Азарова» Шитря фактически контролировал работу ГНАУ. Точнее, это делал через Шитрю Азаров. Теперь, считают эксперты, стать первым человеком в налоговой имеет все шансы сменщик Шитри, бывший глава львовской ГНА Сергей Медведчук.

Деятельность Медведчука-младшего во Львове, его конфликты с «Львовской газетой», предпринимателями, общественными организациями и оппозицией привели к резкому обострению обстановки на Галичине. И, по мнению противников Медведчука, явились причиной перевода львовского налоговика в Киев — дальнейшее пребывание его на Львовщине грозило привести к взрыву. В то же время сам Сергей Медведчук неоднократно заявлял, что он руководствуется в своей деятельности не политическими пристрастиями, а исключительно требованиями соблюдения законности.

Назначение первым замом ГНАУ Медведчука-младшего, по мнению депутатов оппозиции и ряда экспертов, может существенно повлиять на методы работы налоговой в сторону еще большего ужесточения. В частности, депутат «Нашей Украины» Тарас Чорновил прогнозирует перенос методов работы бывшего главного налоговика Львовщины на общеукраинский контекст: «Такие методы, которые практиковал Сергей Медведчук во Львовской области, как расправа с оппонентами, попытки захвата собственности, ликвидация бизнеса оппонентов, разрушение оппозиционных СМИ через преследование их учредителей — будут намного шире использоваться в целом по Украине. Думаю, это будет применено не только в контексте создания экономической базы для следующих выборов, но и в чисто политическом процессе для того, чтобы закрутить гайки, которые не смог закрутить Кравченко». «Та степень агрессивности Львовской налоговой в отношении общественности Львовщины и ее политических и общественных авторитетов рано или поздно должна была быть отмечена», — считает коллега Чорновила по оппозиции, социалист Юрий Луценко. Как добавляет политолог Сергей Киселев, на посту главы Львовской ГНА Сергей Медведчук показал себя как человек, который реально умеет наполнять казну, причем с помощью довольно жестких методов: «Наиболее известное его экономическое детище — это налоговый эксперимент во Львове, в рамках которого независимо от того, прибыльное предприятие или нет, все равно деньги выбивались подчистую. Во Львове сейчас шутят, что здесь налоги платят даже мертвые».

В то же время некоторые эксперты предполагают, что на месте первого зама главы ГНАУ Сергей Медведчук долго не задержится, и нынешняя должность для него станет лишь переходной к тому, чтобы занять какой-нибудь более важный пост.

Президентский разворот

В целом нынешние кадровые перестановки в украинской власти — начало большого передела должностей в контексте борьбы за главное, президентское, кресло. Создаваемая в правительстве «команда исполнителей» должна помочь нынешней власти сохранить власть. Все остальные задачи для нее — второ- и третьестепенные. Правительство «разворачивают» от любых попыток проведения реформ в экономике и нацеливают на создание ресурсной базы для победы на президентских выборах. Задача предвыборной мобилизации Кабмина путем кадровой шлифовки явно просматривается в последних назначениях, вопреки всем разговорам о повышении коалиционности и эффективности работы Кабинета, о недостатках работы предыдущих министров и так далее.

В то же время можно прогнозировать, что уже очень скоро премьер вновь начнет сетовать на невозможность создать из нынешнего правительства единую команду. Поскольку главный конфликт — между специфической украинской коалиционностью (когда премьер не может добиться от министров реализации поставленных им задач) и созданием действительно сильной правительственной команды — остался неразрешенным. Противоречие между отсутствием команды единомышленников, которые несут одинаковую степень ответственности за себя и за Кабмин в целом, и принципом коалиционности, когда те или иные политические силы делегируют часто не самых сильных представителей на министерские посты, по-прежнему будет лихорадить правительство, сказываясь крайне отрицательно на работе всей экономики.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий