Люстрация бумаг

Вилен ВЕРЕМКО

45 тысяч регуляторных актов могут быть отменены. Если в ближайшие два дня чиновники не завершат нормотворческую ревизию.

20 июля истекает срок ревизии всех регуляторных актов, определенный президентским указом № 901 от 1 июня 2005 года «О некоторых мерах по обеспечению осуществления государственной регуляторной политики». К этой дате гарант поручил всем органам исполнительной власти пересмотреть свои нормативы, регламентирующие предпринимательскую деятельность, на предмет их соответствия принципам государственной регуляторной политики (публичность процедуры принятия нормативов, предварительный анализ регуляторного влияния документов, отсутствие норм, которые могут препятствовать ведению бизнеса, и тому подобное).

Если же чиновники вовремя не управятся, документы, которые не прошли экспертизу, должны быть отменены по принципу гильотины, заложенному в указе. Однако, похоже, процесс может затянуться на неопределенное время. Как стало известно Контрактам, на сегодня в Госкомпредпринимательства для пересмотра были поданы немногим более 4 тыс. нормативных документов. В целом же, по словам председателя Госкомпредпринимательства Андрея Дашкевича, сегодня в Украине насчитывается около 50 тыс. документов, регламентирующих предпринимательскую деятельность.

Нож для бумаг

Выполняя волю президента, чиновники, чтобы не изобретать лишний раз велосипед, решили воспользоваться зарубежным опытом быстрого дерегулирования экономики. При поддержке проекта БИЗПРО Госкомпредпринимательства разработал проект указа президента (который после подписания получил № 901), а премьер Юлия Тимошенко подписала поручение от 7 июня № 28646/1/1-05, в основу которых был положен принцип гильотины (см. «Принципиальная схема работы гильотины»).

До 20 июля органы исполнительной власти должны провести инвентаризацию и анализ профильных нормативных актов, разбив их на три группы. В первую группу попадают нормативы, которые нужно отменить, во вторую — те, которые можно исправить путем внесения изменений, а в третью — те, которые остаются в неизмененном виде.

Если документ оставляют в первичном варианте, ведомство должно предоставить обоснованное подтверждение того, что этот документ принят с соблюдением всех принципов регуляторной политики. После экспертизы Госкомпредпринимательства, Минюста и составления окончательных перечней нормативов регуляторные акты, которые были скрыты от гильотины и не подвергались анализу, признают утратившими силу.

Мама — анархия

Учитывая количество бумаг, оставшихся вне процесса гильотинирования, можно спрогнозировать, что в случае буквального выполнения требований президентского указа и поручения премьера страна осенью может вообще остаться без достаточной правовой базы по регулированию предпринимательской деятельности.

Как уже отмечалось, более 45 тысяч документов останутся без рассмотрения и могут быть отменены. Впрочем, нормативный коллапс вряд ли произойдет. Вероятнее всего, сроки выполнения указа просто продлят. Тем более что регуляторная реформа проходит, мягко говоря, медленно.

По информации Госкомпредпринимательства, на 7 июля в ряде центральных органов власти даже не были созданы рабочие группы для анализа регуляторных актов, тогда как время «Ч» было 13 июня. Саботируют выполнение президентского указа, в частности, МОЗ, Минсемьи и молодежи и даже Минфин. В целом с нарушением сроков рабочие группы созданы в 12 центральных органах власти (в частности, в Минагрополитики, Минприроды, Минобразования, Минтрансе). Больше уважают волю президента обладминистрации, хотя и среди них есть саботажники (Крымская, Днепропетровская, Запорожская, Хмельницкая и др.).

Из всех органов власти на 7 июля в Госкомпредпринимательства тройной перечень документов послала только Винницкая облгосадминистрация. Перечень винничан состоит всего из 25 регуляторных актов, 13 из которых, по мнению чиновников, подлежат немедленной отмене, 4 нуждаются во внесении изменений и 8 отвечают действующему законодательству.

В целом создается впечатление, что органы власти прячут некоторые свои нормативы от возможной их отмены. Например, Гостаможслужба, в свое время признавшая, что обросла многочисленными необоснованными нормативами, подала в Госкомпредпринимательства перечень только из 156 своих регуляторных актов и 2 постановлений Кабмина, в подготовке которых участвовала ГТСУ (см. Сам себе счетовод).

Лучше поздно, чем никогда

Эксперты говорят, что срок проведения регуляторной реформы необходимо продлить (см. ЭКСПЕРТиза). Безумная спешка может привести к банальной инвентаризации документов и к формальному их пересмотру. Грубо разделив 50 тыс. регуляторных актов на количество центральных органов власти вместе с облгосадминистрациями, получится, что один нормотворческий ревизор в течение месяца в среднем должен пересмотреть до 1 тыс. документов — приблизительно 33 документа в день, если работать без выходных.

«За короткий срок выполнить указ и распоряжение довольно сложно, поскольку некоторые регуляторные акты содержат 20-40 страниц», — говорит советник по правовым вопросам проекта БИЗПРО Александр Кондратюк, входящий в состав рабочей группы Минагрополитики. Он рассказал, что на центральном уровне даже не успели создать нормальные рабочие группы. «Рабочие группы здесь формировались фактически в течение 1-3 дней, — признался Кондратюк. — В такие сроки привлечь предпринимателей к анализу нормативов очень сложно. Поэтому во многих группах не соблюдена норма паритета власти и бизнеса».

Далее регуляторная реформа может развиваться по двум сценариям: либо будет продлен срок выполнения указа № 901 на неопределенный срок (пока не составят окончательный перечень нормативов), либо документы будут анализировать отдельными порциями. В конечном счете очередная регуляторная реформа может просто превратиться в фарс. Собственно, пока к этому и идет.

Взять хотя бы указ президента и поручение премьера, которые обязывают привести всю нормативную базу в соответствие с законом о регуляторной политике. Оба нарушают... этот закон. Потому что устанавливают сроки для внесения изменений в нормативные акты меньшие, чем это предусмотрено законом о регуляторной политике, и игнорируют обязанность предавать огласке и обсуждать проекты изменений. Таким образом, теоретически, через суд указ можно признать принятым с нарушением законодательства, и по этой причине подлежащим отмене.

---

Экспертиза

Андрей АСТРАХАНЬ, советник по вопросам внедрения регуляторной реформы проекта БИЗПРО:

— Для пересмотра регуляторных актов по принципу гильотины мы советовали отвести региональным органам власти 8 месяцев. Поэтому еще до подписания президентом указа № 901, когда мы начинали работать с облгосадминистрациями, они должны были закончить эту работу до конца года. Для центральных органов власти мы предлагали срок дерегуляции 1,5 года. Однако после подписания указа для проведения ревизии документов были предложены довольно жесткие сроки. Особенно для министерств и ведомств. Эти сроки требуют от чиновников фактически круглосуточной работы. Впрочем, все зависит еще и от политической воли руководителей властных органов, от эффективности организации работы внутри регуляторных органов.

Олег МИРОШНИЧЕНКО, директор департамента регуляторной политики Госкомпредпринимательства:

— Если говорить о дерегуляции экономики в других странах, там эта процедура растягивалась на 3-5 лет. Причем пересматривали меньшее количество документов. Поэтому у нас также целесообразно было бы продлить сроки пересмотра регуляторных актов. Тогда работа по дерегуляции была бы проведена должным образом, а не только формально. Кроме того, есть закон о регуляторной политике, который определяет, что любые изменения в регуляторных актах должны проходить четко определенную процедуру, с опубликованием, обсуждением. Существуют временные границы принятия таких решений. И они не совпадают со сроками, установленными указом президента № 901.

Сам себе счетовод
Количество регуляторных нормативов, которые нашли у себя некоторые ведомства
Орган власти	Собственные нормативы	Нормативы правительства, в разработке которых орган власти участвовал
ГКЦБФР	316	60
ГНАУ	167	186
ГТСУ	156	2
Минэкономики	90	46
Минагрополитики	161	88
Минтранс	158	32

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий