Трудности перехода

Вилен ВЕРЕМКО

Упрощенную систему налогообложения могут вернуть в дореволюционное состояние. Даже ветирование соответствующего закона не остановит кампанию восстановления правил игры для упрощенцев, которая действовала до 1 января.

3 июня Верховная Рада приняла в целом Закон «О внесении изменений в некоторые законы» (законопроект № 7413-д), который возобновляет правила уплаты единого налога, действовавшие до внесения изменений в бюджет на 2005 год (закон № 2505 от 25.03.2005 г.).

Документ был принят молниеносно, что удивило даже его авторов. Многочисленные оды в честь бизнеса из уст представителей едва ли не всех политических сил таки произвели впечатление на 326 парламентариев, которые поддержали законопроект. И только впоследствии выяснилось, что председательствующий на заседании Адам Мартынюк поставил документ на голосование в целом, тогда как некоторые депутаты считали, что голосуют за первое чтение.

В результате Бюджетный комитет не смог предварительно рассчитать бюджетные потери от принятия нового закона, и это дало министру финансов Виктору Пинзенику основания требовать от президента ветировать закон. Как всегда, заложником ситуации стал президент.

Он колебался до последнего. Из источников, приближенных к Секретариату президента, Контрактам стало известно, что Виктор Ющенко возвратил закон в Верховную Раду, а потом отозвал вето (что, собственно, объясняет неведение относительно судьбы закона в течение более чем трех недель).

На днях появилось обращение Народного союза «Наша Украина» к президенту с просьбой подписать закон. На момент сдачи номера в печать информации об окончательном решении гаранта не было. В целом автограф президента возможен в двух вариантах. Первый: президентское вето — принятие нового закона с предложениями президента — подписание документа гарантом. Второй: подписание закона — срочное внесение в него изменений с подачи Кабмина. При любом сценарии правила игры для упрощенцев такими, как до сих пор, уже не будут.

Интересно, что в зависимости от того, какое решение примет президент, украинская власть может остаться либо без министра финансов, либо без первого заместителя ГНАУ Николая Катеринчука. Первый пообещал уйти в отставку в случае подписания закона президентом, второй — соответственно, в случае ветирования.

Назад в будущее

Принятый в начале июня закон отменяет норму закона № 2505, которая обязала регистрироваться плательщиками НДС упрощенцев, годовой оборот которых превысил 300 тыс. грн. С упрощенцев также сняли клеймо наемных работников при выполнении услуг или работ свыше одного месяца (с соответствующей уплатой налога с доходов физлиц).

Кроме того, законотворцы вернули аудиторов, юристов, риэлторов и других в лоно упрощенной системы. Интересно, что возвращения этих норм требовали даже налоговики, которые пообещали не штрафовать за неуплату упрощенцами налога на доходы физлиц, а порой объясняли, как правильно заключать соглашения на срок до месяца, чтобы обойти нововведение.

Налоговики обещали не штрафовать и за нерегистрацию плательщиками НДС. Но обещания — это одно, а закон — совсем другое. Поэтому определенное количество упрощенцев таки зарегистрировались плательщиками НДС. В случае подписания закона президентом им придется опять переходить с 6% + НДС на уплату налога по ставке 10%. Народный депутат Ксения Ляпина — один из авторов новопринятого закона — считает, что для тех, кто уже стал плательщиком НДС, налоговая должна выдать специальное разъяснение.

«ГНАУ обязана разъяснить, как безболезненно вернуться на старую систему. Ведь предприниматель стал плательщиком НДС не по собственной воле. Безусловно, ему никто не возвратит уже уплаченный НДС, но, во всяком случае, сняться с учета возможность у него будет», — замечает Ляпина. Депутат обращает внимание на то, что такой переход не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с президентским указом об упрощенной системе налогообложения перейти с одной системы на другую можно только раз в год. Однако Ксения Ляпина подчеркивает, что в этом случае речь идет только об изменении формы упрощенной системы, а не о переходе на обычную систему.

В то же время опять стать упрощенцем в этом году не удастся тем, кто уже перешел на обычную систему налогообложения, принимая во внимание нормы закона № 2505. Например, аудитор или юрист сможет вернуться на упрощенку только через год.

К тому же, по информации Совета предпринимателей при КМУ, невзирая на обещание председателя ГНАУ Александра Киреева перенести с 15 на 25 июня дату изъятия свидетельств у упрощенцев указанных профессий, налоговики на местах уже неделю требуют сдавать удостоверения плательщика единого налога. Хотя Александр Киреев лично подтвердил Контрактам, что соответствующее распоряжение было разослано во все ГНИ. А на вопросы, почему налоговики все-таки требуют сдавать удостоверения, ответил: «Еще не всех районных руководителей поменяли. Здесь частично имеет место саботаж для того, чтобы подогреть ситуацию».

Однако, по мнению некоторых экспертов, налоговики не имеют права забирать у экс-упрощенцев удостоверения. Свидетельство упрощенца выдается на год, и это дает право игнорировать требования налоговиков и после 25 июня. Кстати, соответствующее разъяснение подготовил и Госкомпредпринимательства, разместив его на своем сайте (см. Госрегулирование).

Правда, через несколько дней разъяснение с сайта исчезло. «Если налоговая не хочет создавать предпринимателям проблемы, она может их не создавать. Если у налоговой будет желание создать эти проблемы, то она может их создать», — комментирует ситуацию Ксения Ляпина.

НДС и поиск тараканов

Закон, который сейчас находится в Секретариате президента (или опять в Верховной Раде), также корректирует правила взимания НДС. В частности, возвращается норма, по которой экспорт услуг облагается налогом по нулевой ставке НДС. По словам Ксении Ляпиной, европейская практика свидетельствует, что экспорт товаров и экспорт услуг должны облагаться налогом одинаково.

«У нас же экспорт услуг законодательством подается как что-то нелегальное», — объясняет Ляпина. Впрочем, министр финансов Виктор Пинзеник категорически заметил: «Контракт по поиску тараканов в Буркина-Фасо с нулевой ставкой НДС может принести кое-кому неплохой доход». Народный депутат назвала заявление министра «очень эмоциональным»: «Министр так и не объяснил, чем экспорт услуг хуже экспорта товаров».

Наибольшее сопротивление Минфина вызвала данная упрощенцам возможность возмещения НДС. Противники этой нормы говорят, что таким образом упрощенцы смогут возмещать фактически неуплаченный налог. Однако авторы закона от 3 июня отмечают, что возмещение НДС предполагается не всем упрощенцам, а только реальным плательщикам НДС. «В чем вина упрощенцев? — замечает Ляпина. — Если они являются плательщиками НДС, то ведут учет и выплачивают налог так же, как и предприниматели, работающие на обычной системе налогообложения».

Недовольны в Минфине и нормой, позволяющей предприятиям, работающим на давальческом сырье, использовать простой (а не только простой авалированный) вексель. Виктор Пинзеник считает эту норму «серьезным ударом по бюджету» и открытием украинских ворот для контрабанды. Интересно, что главный налоговик Александр Киреев не считает авалированный вексель стопроцентной защитой от контрабанды.

«Этого мало, — говорит председатель ГНАУ, — нужно, чтобы налоговая, банки и таможенный комитет разработали систему обращения этих векселей. Если не будем знать работников банка, которые подписывают векселя, иметь образцов подписей и печатей должностных лиц, у которых есть право авалировать вексель, если на каждой таможне не будет этих образцов, у нас появятся мешки поддельных авалированных векселей». Правда, главному налоговику пока не известно ни одного факта подделки авалированных векселей.

---

Разница потенциалов

Проти

Денис ФУДАШКИН, директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина:

— Мы инициируем вето президента на закон от 3 июня. Многие нормы, содержащиеся в законе, никакого отношения к системе упрощенного налогообложения не имеют. На самом деле — это оптимизация налогообложения субъектами большого бизнеса.

Например, какое отношение к малому бизнесу имеет норма относительно отнесения к валовым расходам расходов по страхованию. Также мы против нулевой ставки НДС при экспорте услуг. Возникает парадоксальная ситуация — когда нерезидент будет заказывать в Украине возведение дома, то НДС не возникает. А в случае заказа тех же работ резидентом НДС появляется. Начнем с того, что это дискриминация отечественных налогоплательщиков.

Кроме того, парламентарии предлагают упразднить обязательное авалирование векселей во время операций с давальческим сырьем. Это восстанавливает одну из схем уклонения от налогообложения. Поэтому мы предлагаем отправить закон на повторное второе чтение с учетом наших поправок. Чтобы отделили вопрос упрощенного налогообложения от вопросов налогообложения большого бизнеса.

За

Ольга САХНЕНКО, заместитель председателя Госкомпредпринимательства:

— Когда вносились изменения в бюджет законом № 2505, не разграничивали упрощенцев и тех, кто работает на общей системе. Сейчас Минфин почему-то говорит, что июньский закон не приемлем только потому, что в нем есть нормы, не касающиеся субъектов упрощенной системы налогообложения.

Закон абсолютно приемлемый. В нем нет ни одной противоречивой нормы, кроме изменения ставки по страховым расходам. Бюджетные потери от принятия этого закона максимально возможны на уровне 200 млн грн. Однако на сегодня цена возмущения бизнеса намного больше.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий