Без окон без дверей

Ольга ШВАГУЛЯК-ШОСТАК

Реформы на таможне, как оказалось, происходят по большей части в высоких кабинетах. А на западной границе страны приметами нового времени остаются длина очередей на таможенных переходах и контрабандный товар на рынке.

Единое, да не то

Единое окно, ставшее символом трансформаций на таможне, в котором субъекты ВЭД мечтали увидеть вместо букета контролирующих служб — санитарной, экологической, ветеринарной, фитосанитарной, СМАП (Службы международных автомобильных перевозок Минтранса) — одно лицо, разочаровало украинский бизнес.

Суть таможенной революции свелась к передаче в одни руки только контрольно-досмотровой таможенной процедуры, которой раньше занимались несколько таможенников. Прочие остались на своих местах. Более того, лицу, ответственному за упрощенное таможенное оформление, обычно недостает универсальной практики и знаний, заметен холостой ход: таможенник вынужден время от времени отвлекаться от процедурного процесса для консультаций с узкопрофильными коллегами.

А новое перераспределение контроля по разным группам товаров между таможней и другими службами (постановление Кабмина № 269 от 13 апреля 2005 г.) вносит только лишнюю путаницу и недоразумения в напряженную работу горячей пограничной зоны. Картинку с натуры описывает Контрактам инспектор Рава-Русской таможни, пожелавший остаться неназванным: «Фирма ввозит в Украину ношеную одежду.

В наших документах указано, что на нее должны быть фитосанитарный сертификат и карантинное разрешение. Мы вызываем представителя фитослужбы, чтобы объяснил ситуацию. Он говорит, что эти разрешения не нужны. Ждем пока руководство выйдет с совещания, чтобы искать выход из ситуации. А фура тем временем стоит».

Больше платишь — быстрее едешь

Поэтому сегодня, как и вчера, чтобы без задержек прорваться на линию границы, международные перевозчики, служащие самыми чуткими барометрами работы таможенников, словно бойцы штрафбата, вынуждены живой очередью штурмом брать кабинеты удерживающих оборону на таможнях контролирующих служб, а потом ударно пройти таможню и пограничный пост.

Скорость процедуры, как солидарно заявили Контрактам представители различных компаний-перевозчиков, зависит не только от знания неписаных правил поведения, ключевым среди которых является купюра, прикрепленная к пакету документов, но и от величины самой суммы. Зарубежные перевозчики, по сравнению с отечественными коллегами, в этой гонке априори в выигрыше: у них больше денег и, соответственно, возможность больше заплатить и быстрее преодолеть пограничные преграды (см. «Смета взяточничества»).

Если добавить эти проходные суммы, то накладные расходы для одной автомашины в одну сторону составят 170-220 грн. Перевозчиков радует хотя бы то, что неофициальные тарифы, несмотря на инфляцию и другие рецессионные процессы в украинской экономике, последние три года остаются стабильными.

«Все поборы идут только на быстрое оформление беспроблемных грузов, т. е. переход таможни, — признался Контрактам Андрей Федоренко, директор ООО «Сармат», занимающегося международными перевозками. — Неофициальную статью расходов мы вынуждены закладывать в смету фирмы, иначе автомобиль будет стоять на границе, мы сорвем сроки поставок, и эта экономия будет стоить дороже».

Самую свежую информацию с таможенных переходов на украинско-польской границе Шегины и Краковец (Львовщина) Контрактам сообщил пожелавший остаться неназванным директор фирмы, транспорт которой курсирует через эти пункты пропуска: «Ситуация изменилась к худшему. В праздничный день открытия единого окна наша фура, как и в будни, простояла почти сутки. Прогресса на таможне не будет, пока туда, как в общественное питание или сферу быта, не придут новые работники, не испорченные старой системой».

А идею единого окна на одном из пограничных переходов визуализировали очень просто: вместо дверей, куда раньше заходили водители с пакетом документов, сделали окно, которому так далеко до Европы!

Спецразрешение на глаз

Руководство контролирующих служб свято верит, что взятка — дело полюбовное, невозможное без согласия двух сторон. Однако транспортные фирмы считают, что в изнасиловании тоже участвуют двое, но получают от этого разное удовольствие. «Таможенника трудно поймать на откровенном вымогательстве, — рассказал Контрактам один из водителей-международников. — Он просто «интеллигентно» не будет брать автомобиль в работу, пока ты не откупишься.

Искусственное торможение таможенных процедур на границе провоцирует очереди, и процесс пересечения границы растягивается на 6-8 часов. Тогда как, например, со словацкой стороны машину обрабатывают только пограничники, таможенники и дорожная полиция, и продолжается это каких-то час-полтора».

Зацепок для задержки транспорта не меньше, чем булыжников на львовских улицах. Наиболее популярную из них безотказно создает система предварительных сообщений (ПС). Непростимулированный таможенник может сутки искать и так и не найти в компьютере номер ПС, который в электронном виде с внутренней таможни на таможенный переход идет не меньше четырех часов, пока водитель соблазнительно не откроет свой кошелек.

Не менее эффективен в затягивании процедуры пересечения границы вклад СМАПа, рассказал Андрей Федоренко. Спецразрешение на движение перегруженного автомобиля оформляют через Киев, и эта процедура часто растягивается на часы. Но самое интересное, что излишек брутто, например, в Ужгороде СМАПовцы определяют по документам... на глаз, поскольку у них даже нет весов для взвешивания автомобилей.

Автомобиль вместо компьютера?

Гораздо либеральнее на этом фоне стала процедура растамаживания товара на внутренних таможнях, где приписаны субъекты ВЭД и куда после пересечения границы направляются импортные потоки. «Оформление грузов здесь упростилось и сократилось до двух часов», — заверил руководитель брокерской фирмы «Формула» Теодор Дьяков. Это подтвердили и другие участники внешнеэкономических операций.

«Но освоение нового формата — «один инспектор — один груз» наталкивается на профессиональную неготовность уполномоченного таможенника самостоятельно провести всю операцию оформления документов, — отметил на совещании с предпринимателями начальник Львовской таможни Зиновий Буричко.

— Особенно сложным является определение кода, ответственность за ошибку в котором ложится на таможенника. Кроме того, — самокритично признался господин Буричко, — на таможне не искоренено хамство, таможенники не умеют говорить на профессиональном языке. А контролировать их поведение и прохождение документов в режиме реального времени мешает техническая проблема — нехватка современной компьютерной техники».

Если этически-культурный образ таможенника господин Буричко планирует шлифовать лекционными занятиями типа «Таможенная этика от Киевской Руси до независимого Украинского государства», то техническая сторона вопроса требует значительных средств. За социологическое исследование на тему работы единого окна, которое для Львовской таможни пообещала провести общественная организация предпринимателей «Крок», начальнику таможни пришлось вступить в договорные отношения с потенциальными клиентами.

Конец старого киевского сервера, который в этом году на несколько дней скандально парализовал таможню и съел базу данных, казалось бы, должен подтолкнуть якобы отсталую украинскую таможенную систему к мобилизации всех резервов и оперативной модернизации собственного информационного пространства. Но этого не происходит.

Нахлебников — с границы!

Если расчистить пикет контролирующих служб, крепко забаррикадировавших таможни, то на границе станет наполовину светлее и прозрачнее, считают предприниматели. Многолетние наблюдения подтверждают, что весь СЭСо-еколого-фито-ветконгломерат на самом деле ничего не контролирует — только бьет штампы на документах, не вставая с кресла.

Неоспоримые аргументы для такого вывода лежат на отечественном рынке в виде продукции сомнительного качества. «У нас есть сертификат соответствия и гигиеническое заключение на груз. Но при этом мы все равно не можем обойтись без СЭС на таможне», — резонно возмущается представитель Львовской пивоварни, входящей в скандинавскую компанию ВВН.

«Нужно 100 лет, чтобы произошли изменения на границе», — иронически-грустно заметил на совещании таможенников и предпринимателей председатель правления ОАО «Дрогобычский долотный завод» Геннадий Веселовский. Так и хочется от себя добавить: «Предприниматели столько не живут. А на век таможенников этих порядков еще хватит».

---

Смета взяток

Для беспроблемного пересечения границы за одну фуру нужно заплатить такие взятки:

• Санитарная служба 50 грн
• Экологическая 50 грн
• Ветеринарная 5 грн
• Фитоконтроль 5 грн
• СМАП 5 грн
• Таможня 50-100 грн
• Пограничники 5 грн

(По данным бывалых перевозчиков)

Мнение специалиста

Теодор ДЬЯКОВ, директор брокерской фирмы «Формула»:

— Образ мышления таможенников порождает способ их действий. Проиллюстрирую это лишь двумя характерными задокументированными примерами. Они также свидетельствуют о системной наследственности между поведением «старых» и «новых» таможенников, несмотря на реорганизацию Западной территориальной таможни во Львовскую и кадровые перемены.

Факт 1. В ответ на решение районного суда, признавшего нарушение таможенных правил заместителем начальника таможни, руководителем сектора, начальником отдела и инспектором еще при старом режиме, новое руководство таможни... создает комиссию, которая должна выяснить, нарушали ли закон эти лица.

Так начальство пытается защитить от ответственности подчиненных, в конце концов руководитель юридического отдела отписывает нам, что прошло более полугода со времени совершения правонарушения и таможенников не могут привлечь к ответственности. Хотя, в соответствии с Админкодексом, истечение срока давности останавливается на время рассмотрения дела в суде.

Факт 2. В апреле 2004 года «старая» таможня издает приказ, который обязывает брокеров дважды в год сдавать экзамены. Идея очевидна — за зачет с каждой фирмы можно снять деньги. Однако Таможенный кодекс не предусматривает таких контрольных для брокеров: нет ни порядка, ни положения. Идею таможни оперативно поддержали областное управление юстиции и отраслевое министерство.

Возмущенные этим 15 брокерских фирм поставили свои подписи против такого незаконного экзаменования, а Хозяйственный суд Львовской области в присутствии ответчика — юрисконсульта таможни выносит решение о том, что этот приказ является недействительным. Однако почти через полтора месяца (закон предусматривает 10 дней) уже новое руководство таможни подает апелляцию на решение суда.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий