Шпионы на рынке

Сергей ТЕРЕН

Новые полномочия Антимонопольного комитета фактически превращают его в орган финансовой разведки. Крупным компаниям может не поздоровиться.

Участившиеся кризисы на отечественных рынках подтолкнули депутатов усовершенствовать конкурентное законодательство. Антимонопольный комитет получил очередную порцию новых полномочий, которые в том числе, могут быть использованы и для административного давления на крупные компании.

Проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления правовой защиты экономической конкуренции» ждал своего звездного часа больше года (в ВР был зарегистрирован в феврале 2004 г., а летом прошлого года — принят в первом чтении).

И еще неизвестно, как бы сложилась его дальнейшая судьба, если бы в стране не разразился очередной нефтяной кризис, в подавлении которого роль АМК оказалась явно не достаточной. Чего стоит хотя бы тот факт, что Комитету понадобилось больше месяца для установления общеизвестного факта — наличия монополии на розничном топливном рынке страны.

Еще в середине апреля глава АМК Алексей Костусев заявлял, что его ведомство не располагает данными, свидетельствующими о согласованности действий производителей нефтепродуктов. Да и с «сахарной» проблемой, когда за одну майскую неделю цены на продукт в отдельных регионах поднялись на 10-17%, регулятору не удалось справиться самостоятельно (чтобы не допустить кризиса, тогда даже понадобилось вмешательство СНБО).

Все это никоим образом не скомпрометировало действия регулятора, а лишь укрепило парламентариев во мнении о недостаточности его полномочий. Поэтому новый закон, существенно расширяющий права АМК, был проголосован без проблем.

Знание — сила

Прежде всего депутаты сочли необходимым укрепить информационное обеспечение деятельности АМК, с тем, чтобы ведомство располагало оперативными и исчерпывающими данными о событиях, происходящих на отечественных рынках.

Отныне антимонопольщики по письменному запросу могут получать от таможенников сведения о наличии, объемах и характере экспортно-импортных операций компаний, против которых ведется «конкурентное» расследование. Стоит сказать, что до недавнего времени такую возможность имели лишь органы досудебного следствия (информация предоставлялась им в отношении компаний, против которых возбуждены уголовные дела).

«Упомянутое положение автоматически расширяет круг «подопечных» АМК. Прикрывшись расследованием антиконкурентных согласованных действий и благодаря посредничеству таможенных органов, ведомство сможет контролировать еще и субъектов внешнеэкономической деятельности», — считает адвокат адвокатской конторы «Грамацкий и партнеры» Игорь Реутов.

Ко всему прочему, Антимонопольный комитет получил доступ к первичным административным данным органов статистики, а также к разведданным силовых ведомств, касающихся совершения антиконкурентных или согласованных действий крупных операторов рынка.

«На сегодняшний день АМК вместо того, чтобы стать рыночным институтом и исполнять свои непосредственные функции — борьба с рыночными и естественными монополиями — по сути, превратился в один из репрессивных органов. И предложенные законодательные изменения эти репрессивные функции только усиливают», — констатировал член Комитета ВР по вопросам финансов и банковской деятельности Анатолий Семинога.

Чтобы пропасть поодиночке

Впрочем, еще больше нареканий у экспертов вызвал новый законодательный инструментарий для определения антиконкурентности и согласованности действий крупных компаний. Теперь согласованными действиями будет считаться создание объединений, целью или следствием работы которых является координация конкурентного поведения между субъектами хозяйствования.

Эксперты побаиваются, что как только тот или иной рынок начнет подавать тревожные сигналы, антимонопольщики смогут инициировать расследование против членов профильных объединений или ассоциаций, а если говорить точнее — против всех крупных профильных компаний. Тревогу вызывает еще один новый признак согласованности — наличие похожих действий операторов рынка.

АМК, проанализировав ситуацию на том или ином рынке, может счесть такие действия безосновательными. Менеджмент крупных предприятий этой нормой поставлен в тупик. Ведь логика бизнесмена не может быть тождественна логике чиновника.

А значит, любое изменение рыночной стратегии той или иной компанией (если аналогичное решение пришло в голову еще и конкурентам) может стать поводом для начала антиконкурентного расследования. «Сейчас факты осуществления субъектами предпринимательской деятельности антиконкурентных согласованных действий, к примеру, в виде договоренности о синхронном повышении цен на товары, должны доказываться АМК на основании прямых доказательств указанного нарушения.

В противном случае компании могут оспорить наложенные на них по результатам расследования штрафы. Теперь же применять штрафные санкции АМК сможет на основании проведенного им мониторинга рынка. Применение санкций будет зависеть от того, насколько адекватно Комитет установил причины тех же ценовых колебаний.

Ведь они не всегда свидетельствуют о сговоре между операторами рынка, а зачастую обусловлены экономическими причинами, скажем, инфляцией, сокращением производства и прочим», — считает директор департамента корпоративного права и ценных бумаг юридической фирмы «Салком» Юрий Семенюк.

По мнению аналитика адвокатской компании «Правис: Резников, Власенко и партнеры» Олега Сидорца, основной целью нового закона является недопущение монополизации, главным образом, региональных рынков, поскольку объемы активов, которыми владеют участники концентраций, на этих рынках пока не достигали того порога, после которого АМК уполномочен осуществлять антимонопольные мероприятия.

Прежде всего речь идет о предотвращении концентраций. Сейчас для проведения соответствующих мер необходимо получить предварительное разрешение Кабмина или Антимонопольного комитета. Это правило законодатель сохранил. Но теперь случаев, когда потребуется такое разрешение, станет гораздо больше. В частности, если в результате концентрации под контроль оператора попадает свыше 35% рынка (ранее существовало только финансовое требование — объемы реализации участников концентрации превышают 12 млн евро).

«Даже когда покупатель и объект покупки имеют нулевые финансовые показатели, им необходимо будет получить предварительное разрешение на сделку, если совокупная часть контролируемого ими рынка превышает указанный порог. С другой стороны, такая законодательная формулировка имеет свои позитивные стороны — если монополист захочет провести операцию по концентрации на ином рынке (то есть не там, где он считается таковым), предварительного согласования с контролирующим органом не понадобится», — уточнил партнер юридической фирмы «Бейкер и Макензи Си-Ай-Эс Лимитед» Александр Мартыненко.

К тому же, при определении контролируемой предприятием части рынка будет учитываться и доля, занимаемая его аффилированными структурами. Чтобы помочь АМК выявлять таковые, в новом законе определен круг связанных лиц. «Установлен важный принцип о причислении к ним ближайших родственников.

Аффилированными структурами будут считаться те, в которых ключевые посты занимают муж и жена, родители и дети, братья и сестры. Очевидно теперь компании, контролируемой, к примеру, мужем, необходимо будет получать специальное разрешение для того, чтобы приобрести часть акций предприятия, контролируемого женой.

Новый закон оставляет без ответа вопрос о правовых последствиях обратной ситуации, когда, скажем, лица, контролирующие два разных предприятия на одном рынке, решили вступить в брак. Если строго руководствоваться буквой закона, то брак в упомянутой ситуации может быть расценен как концентрация, а соответственно, на него должно быть получено предварительное согласие АМК», — говорит Александр Мартыненко.

С нарушителями антиконкурентного законодательства церемониться не будут. Если раньше сумма штрафов была фиксированной и исчислялась исходя из необлагаемых минимумов доходов граждан, то теперь размер штрафных санкций стал просто безразмерным.

Во-первых, рассчитываться он будет исходя из объема прибыли, полученной предприятием-нарушителем. Во-вторых, саму прибыль АМК сможет устанавливать оценочным путем. «Фактически для определения прибыли компаний АМК разрешили пользоваться косвенными методами, то есть на основании административной информации, полученной из других источников», — говорит Олег Сидорец.

Юристы, изучившие это положение, говорят, что у предприятий остается немного шансов минимизировать возможные штрафы. «Для того, чтобы не допустить произвола чиновников субъекту хозяйствования можно предоставить в Антимонопольный комитет данные о полученном доходе, удостоверенные аудитором. Наличие аудиторского вывода, конечно, не панацея, но оснований у антимонопольщиков для самостоятельного определения дохода компании явно поубавится», — считает Игорь Реутов.

Стоит сказать, что законодатель все же оставил предприятиям, которыми заинтересовался АМК, шанс выйти сухими из воды. По словам главы Антимонопольного комитета Алексея Костусева, новый закон устанавливает правовые гарантии для участников антиконкурентных сговоров, которые добровольно сообщат о них его ведомству.

---

АМК в поте лица

• В сравнении с 2003 г., количество обращений в АМК в прошлом году выросло почти на 9%, а количество проверенных антимонопольщиками предприятий — на 7%.
• На протяжении 2004 г. Комитет выявил и предотвратил более 3,4 тыс. нарушений конкурентного законодательства, что на 23,6% превышает показатели 2003 г.
• По итогам минувшего года, сумма средств, дополнительно уплаченных в бюджет, а также возмещенных пострадавшим предприятиям в результате проведенных АМК мероприятий составила 146,48 млн грн (на 33,4% больше чем в 2003 г.).

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий